Решение по делу № 2А-197/2023 от 21.03.2023 - о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по реконструкции отопительной сети, о возложении обязанности по обеспечению проведения мероприятий по реконструкции отопительной сети.

Дело № 2а-197/2023 год

УИД 55RS0034-01-2023-000178-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Тара Омской области 21 марта 2023 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Главы Тарского городского поселения ФИО2, представителя третьего лица МУП «Тарское ПОКХ» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 21 марта 2023 года административное исковое заявление

и.о. Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по реконструкции отопительной сети, о возложении обязанности по обеспечению проведения мероприятий по реконструкции отопительной сети,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Тарского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Тарский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по реконструкции отопительной сети, о возложении обязанности по обеспечению проведения мероприятий по реконструкции отопительной сети указав, что в декабре 2022 года межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения в деятельности Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что по причине отсутствия финансирования остались невыполненным мероприятие программы по реконструкции отопительной сети от тепловой камеры до <адрес> в <адрес> относящейся к котельной № (ПМК-110) <адрес>, на проведение которой необходимо 680,00 тыс. рублей. Состояние указанной тепловой сети приводит к перерывам в подаче тепла потребителям и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с причинением вреда здоровью и имуществу граждан, поскольку состояние данной сети не обеспечивает бесперебойность и надежность теплоснабжения. В период с 2016 года по 2022 год в течение отопительного сезона ввиду сквозной коррозии материала трубопровода происходили неоднократные аварии. На данное нарушение указано во внесенном представлении в адрес администрации Тарского городского поселения, однако по результатам рассмотрения внесенного представления нарушения не устранены. В случае порыва участка тепловой сети в силу изношенности и значительным превышением расчетного срока эксплуатации будут нарушены права неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних. На бесперебойное отопление многоквартирных жилых домов и учреждений в течение отопительного периода, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, привести к прекращению подачи тепла и тем самым нарушить работу учреждений и жилищные права граждан. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по реконструкции отопительной сети от тепловой камеры до <адрес> в <адрес> относящейся к котельной № (ПМК-110) <адрес>, возложить на администрацию Тарского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведения мероприятий по реконструкции отопительной сети от тепловой камеры до <адрес> в <адрес> относящейся к котельной № (ПМК-110) <адрес>.

Представитель административного истца ФИО1 суду пояснил, что поддерживает заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по реконструкции отопительной сети, возложить на администрацию Тарского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведения мероприятий по реконструкции указанного в иске участка отопительной сети. Относительно продления срока исполнения решения суда пояснил, что с доводом ответчика в этой части не согласен, полагает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для исполнения, поскольку административный ответчик длительное время не предпринимает действия для исполнения обязанности в части реконструкции отопительной сети.

Представитель административного ответчика Администрации Тарского городского поселения ФИО2 суду пояснил, что не отрицает факта необходимости реконструкции на данном участке отопительной сети. В требованиях прокурора указан недостаточный срок для устранения нарушений, стоимость работ по реконструкции составляет около <данные изъяты> рублей. Данных средств в бюджете нет, поскольку на 2023 год бюджет сформирован, поэтому срок исполнения судебного решения необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица МУП «Тарское ПОКХ» ФИО3 пояснил, что поддерживает позицию представителя административного ответчика. В настоящее время спорный участок теплосети является работоспособным. После окончания отопительного сезона будут проведены гидравлические испытания, промывка системы, подготовка сети к новому отопительному сезону,

Изучив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Пунктами 1,3,4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении" указанным законом устанавлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В ч. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении" надежность теплоснабжения определена как характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ч. 26 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении" установлено, что базовый режим работы источника тепловой энергии - режим работы источника тепловой энергии, который характеризуется стабильностью функционирования основного оборудования (котлов, турбин) и используется для обеспечения постоянного уровня потребления тепловой энергии, теплоносителя потребителями при максимальной энергетической эффективности функционирования такого источника.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п.1, п. 7 ч. 1 ст. 6 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Постановлением администрации Тарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное имущество, находящиеся в собственности Тарского городского поселения закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Тарское ПОКХ» (л.д.12). Имущество передано по акту- передачи (л.д.12-56).

Из выписки из ЕРГН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учредителем МУП «Тарское ПОКХ» является администрация Тарского городского поселения (л.д.85-92)

Приказам региональной энергетической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена инвестиционная программа МУП «Тарское ПОКХ» на 2019-2021 года (л.д. 57-82), согласно п. 3.1.2 которой предусмотрена реконструкция сети <адрес> в <адрес> от тепловой камеры до <адрес> в <адрес> относящейся к котельной № (ПМК-110) <адрес>.

Из представления Тарского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10), адресованного главе Администрации Тарского городского поселения, следует, что в деятельности администрации допущены нарушения законодательства в области в сфере жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения.

Согласно ответа руководителя МУП «Тарское ПОКХ» (л.д. 82) установлено, что реализация инвестиционной программы МУП «Тарское ПОКХ» на 2019-2021 года закончилась в 2021 году, выполнено большая часть мероприятий, частичное невыполнение мероприятий, предусмотренных программой произошло по причине отсутствия денежных средств в бюджете Тарского городского поселения. Факт неисполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, а именно: отсутствие реконструкции сети по <адрес> в <адрес> от тепловой камеры до <адрес> в <адрес> относящейся к котельной № (ПМК-110) <адрес>, подтвержден в судебном заседании (л.д.83-84)

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании подтверждено и не оспаривается представителем административного ответчика, что на тепловой сети по <адрес> в <адрес> от тепловой камеры до <адрес> в <адрес> относящейся к котельной № (ПМК-110) <адрес>, имеются коррозионное разрушение труб, превышение срока эксплуатации трубопроводов, наличие сквозной коррозии, нарушение гидравлического режима, завышенный диаметр трубопровода.

Таким образом, администрацией Тарского городского поселения допущены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения.

С учетом изложенного, нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения влечет возможность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, может привести к прекращению подачи тепла и тем самым нарушить работу учреждений и жилищные права граждан.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением заявленного срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный административным истцом срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ суд считает недостаточным для проведения мероприятий по реконструкции отопительной сети по <адрес> в <адрес> от тепловой камеры до <адрес> в <адрес> относящейся к котельной № (ПМК-110) <адрес>. Так, проведение работ требует значительных финансовых ресурсов, однако, бюджет на 2023 год сформирован и распределен, действие инвестиционной программы в сфере теплоснабжения также окончено. В связи с указанным, суд полагает, что проведение работ возможно только после изыскания финансирования на указанные цели. Таким образом, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного решения необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ, данный срок будет являться разумным и достаточным для исполнения.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования и.о. Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по реконструкции отопительной сети, о возложении обязанности по обеспечению проведения мероприятий по реконструкции отопительной сети удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) в части непринятия мер по реконструкции отопительной сети по <адрес> в <адрес> от тепловой камеры до <адрес> в <адрес>, относящейся к котельной № (ПМК-110) <адрес>.

Обязать администрацию Тарского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (первого октября две тысячи двадцать четвертого) года обеспечить проведение мероприятий по реконструкции отопительной сети по <адрес> в <адрес> от тепловой камеры до <адрес> в <адрес>, относящейся к котельной № (ПМК-110) <адрес>.

Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательно форме.

Мотивированное решение суда подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: И.А. Мальцева

Согласовано