Дело № 2а-949/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола 24 октября 2025 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Троицкой В.В.,

при секретаре Мункуевой Д.Д.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Ольского района Упоровой С.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола административное дело по административному иску прокурора Ольского района в интересах ФИО2 к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», правительству Магаданской области, министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ольского района обратился в суд в интересах ФИО2 и Р.В.А. с иском к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Ольского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении жителей Ольского муниципального округа из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда. В ходе проверки установлено, что квартира <адрес> предоставлена по договору социального найма ФИО2, с учетом членов семьи ФИО3 и ФИО4, квартира № в указанном доме по договору социального найма предоставлена Р.В.А. Постановлением администрации муниципального образования «Село Балаганное» от 29.08.2013 № 83 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции и капитальному ремонту. 22.10.2013 в результате пожара дом уничтожен. Указанный многоквартирный жилой дом специализированной организацией не обследован, решение в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не принято. По фактам выявленных нарушений в адрес администрации Ольского муниципального округа Магаданской области прокурором Ольского района неоднократно вносились представления, которые рассмотрены, доводы прокурора признаны обоснованными, однако меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства, не приняты.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по организации обследования многоквартирного дома № по ул. <данные изъяты> в с. Балаганное Ольского района Магаданской области специализированной организацией, возложить на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирного дома № по ул. <данные изъяты> в с. Балаганное Ольского района Магаданской области специализированной организацией, возложить на межведомственную комиссию муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» обязанность принять решение об оценке соответствия помещений и многоквартирного дома № по ул. <данные изъяты> в с. Балаганное Ольского района Магаданской области в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Определением суда от 10.07.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, состоявшегося 31.07.2024, судом принято изменение предмета административного иска, определено считать административными исковыми требования о признании незаконным бездействия администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившегося в непринятии мер по организации обследования многоквартирного дома № по ул. <данные изъяты> в с. Балаганное Ольского района Магаданской области специализированной организацией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, возложении на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать обследование многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47; возложении на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» обязанности принять решение об оценке соответствия помещений и многоквартирного дома <адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Решением Ольского районного суда от 31.07.2024 административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 30.10.2024 решение Ольского районного суда от 31.07.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением судьи от 21.11.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области».

Определением Ольского районного суда от 06.12.2024 (с учетом дополнительного определения от 12.02.2025) административное исковое заявление прокурора Ольского района в интересах ФИО2 и Р.В.А. к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оставлено без рассмотрения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 09.04.2025 определение Ольского районного суда от 06.12.2024 отменено в части оставления без рассмотрения административного иска прокурора Ольского района, действующего в интересах ФИО2, к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежит сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, дело направлено в Ольский районный суд для рассмотрения по существу. В остальной части определение оставлено без изменения, а представление прокурора Ольского района – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.06.2025 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 09.04.2025 оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации Ольского муниципального округа <адрес> – без удовлетворения.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, состоявшегося 01.09.2025, судом принято изменение предмета административного иска, определено считать административными исковыми требования: о признании незаконным бездействия администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившегося в непринятии мер по организации обследования многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, и в непредоставлении ФИО2 пригодного для проживания жилого помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства; возложении на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать обследование многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47; в течение шести месяцев со дня включения многоквартирного дома <адрес> в государственную программу Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 01.01.2017 по 01.01.2022», утв. постановлением Правительства Магаданской области от 06.10.2022 № 790-пп, предоставить ФИО2 пригодное для проживания жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства; признании незаконным бездействия межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», выразившегося в непринятии решения об оценке соответствия помещений и многоквартирного дома <адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47; возложении на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» обязанности принять решение об оценке соответствия помещений и многоквартирного дома <адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47; признании незаконным бездействия правительства Магаданской области, министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, выразившегося в невключении многоквартирного дома <адрес> в государственную программу Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 01.01.2017 по 01.01.2022», утв. постановлением Правительства Магаданской области от 06.10.2022 № 790-пп; возложении на правительство Магаданской области, министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить многоквартирный дом <адрес> в государственную программу Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 01.01.2017 по 01.01.2022», утв. постановлением Правительства Магаданской области от 06.10.2022 № 790-пп.

Также протокольным определением суда от 01.09.2025 к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков - правительство Магаданской области, министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (с изменением процессуального статуса, ранее - заинтересованное лицо), в качестве заинтересованных лиц – публично-правовая компания «Фонд развития территорий», МОГКУ «Управление капитального строительства Магаданской области».

Протокольным определением суда от 25.09.2025 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО3 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в лице законного представителя ФИО3

Административный истец ФИО2, представители административных соответчиков межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», правительства Магаданской области, министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, представители заинтересованных лиц публично-правовой компании «Фонд развития территорий», МОГКУ «Управление капитального строительства Магаданской области», заинтересованные лица ФИО5 и ФИО4 (в лице законного представителя ФИО3) в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на административное исковое заявление правительства Магаданской области высказано мнение о том, что ввиду уничтожения жилого дома проведение его обследования специализированной организацией невозможно. Указано на то, что действующее законодательство не предусматривает возможности включения в программу переселения фактически не существующих объектов недвижимости. Обращено внимание на то, что включение многоквартирного дома в государственную программу возможно только после подготовки полного пакета документов муниципальным образованием.

В письменном отзыве министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области полагало, что обследование дома с привлечением специализированной организаций по причине отсутствия объекта обследования невозможно, и указало на нарушение порядка признания дома аварийным. Последнее обстоятельство, а также последующее уничтожение дома в результате пожара обуславливают, по мнению заинтересованного лица, невозможность включения дома в действующую государственную программу Магаданской области по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов.

В письменном отзыве на исковое заявление МОГКУ «Управление капитального строительства Магаданской области» указало, что не осуществляет организацию деятельности по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными. Просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, представителя административного ответчика ФИО1, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика с заявленными прокурором к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и межведомственной комиссии требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Ссылаясь на то, что 29.08.2013 межведомственной комиссией по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу произведено обследование многоквартирного жилого дома <адрес>. Заключением комиссии данный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. На основании указанного заключения постановлением администрации муниципального образования «Село Балаганное» от 29.08.2013 № 83 многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. С 2014 году пакет документов в отношении жилого дома <адрес> неоднократно предоставлялся в министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области для включения в программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, однако в программу дом не включен ввиду отсутствия заключения специализированной организации. Однако, в дальнейшем осуществить обследование дома не представилось возможным из-за пожара, в результате которого дом был уничтожен полностью. Полагала, что защита прав ФИО2 может быть реализована через включение дома в программу переселения из ветхого и аварийного жилья. Настаивала, что Администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области предпринимались все необходимые меры для разрешения поставленного вопроса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, Законом Магаданской области от 08.04.2015 N 1883-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований "поселок Ола", "поселок Армань", "село Балаганное", "село Гадля", "село Клепка", "село Талон", "село Тауйск", "село Тахтоямск", "село Ямск" путем их объединения с наделением статусом городского округа" муниципальные образования - городское поселение "поселок Ола", сельские поселения "поселок Армань", "село Балаганное", "село Гадля", "село Клепка", "село Талон", "село Тауйск", "село Тахтоямск", "село Ямск" в границах Ольского района преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с административным центром в поселке Ола, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом городского округа.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Ольский городской округ" в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований "Ольский район", "поселок Ола", "поселок Армань", "село Балаганное", "село Гадля", "село Клепка", "село Талон", "село Тауйск", "село Тахтоямск", "село Ямск" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Магаданской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Законом Магаданской области от 14.03.2022 N 2679-ОЗ "О преобразовании муниципального образования "Ольский городской округ" в связи с наделением его статусом муниципального округа" муниципальное образование "Ольский городской округ" наделено статусом муниципального округа.

Многоквартирный жилой дом <адрес> является собственностью муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества об объекте муниципальной собственности муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» по состоянию на 16.04.2024.

По договору найма жилого помещения от 01.10.2007 жилое помещение – квартира № в указанном многоквартирном жилом доме предоставлена в пользование ФИО2 и членам его семьи.

Согласно выписке из финансово-лицевого счета от 25.09.2025 по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства: с 13.10.2007 – ФИО2, с 18.01.2011 – ФИО3, с 17.07.2013 – ФИО4

Статьей 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.п. 3 и 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в числе прочего, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При этом, в силу требований ст. 2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частью 1 ст. 89 ЖК РФ определено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. В случаях, предусмотренных федеральным законом, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, выселяемым по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 и 87.2 настоящего Кодекса, с согласия в письменной форме нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, взамен предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма может быть выплачено денежное возмещение, размер которого определяется в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

22.10.2013 многоквартирный жилой дом <адрес> уничтожен в результате пожара, что следует из справки ОНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области по Ольскому району от 15.01.2021.

Из Акта от 27.06.2024 (с фототаблицей) следует, что на участке местности, где ранее располагался многоквартирный жилой дом <адрес>, находится пустырь.

В ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что ФИО2 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение N 47), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Действие Положения N 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).

В соответствии с п. 7 Положения N 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 38 Положения N 47 жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован положениями раздела IV Положения N 47.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42).

В соответствии с п. 44 Положения N 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пунктом 47 Положения N 47 определено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 49 Положения N 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Учитывая приведенное правовое регулирование, уничтожение дома в результате пожара не является обстоятельством, которое исключает в отношении такого дома составления межведомственной комиссии заключения, предусмотренного п. 44 Положения N 47, и принятия органом местного самоуправления решения, предусмотренного абз. 7 п. 7 настоящего Положения N 47. При этом получение соответствующего заключения является одним из этапов признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации. Таким образом, разрушение многоквартирного дома не освобождает компетентные органы от решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями Положения N 47.

Согласно позиции администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, бездействие в связи с решением вопроса о признании дома аварийным ответчиком не допущено.

Однако, как следует из материалов дела, 22.01.2021 прокурором Ольского района в адрес главы муниципального образования «Ольский городской округ» внесено представление, в котором, помимо прочего, указано на то, что дом <адрес> не включен в программу переселения граждан из аварийного и ветхого жилья.

На указанное представление прокурора Администрацией направлено уведомление от 01.03.2021 о рассмотрении представления, в котором в части указанного дома сообщено об обращении в министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области за разъяснениями о принятии дома в качестве как аварийного.

Согласно ответу министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 23.09.2021 для включения дома № в формирующуюся государственную программу переселения граждан из аварийного жилья необходимо предоставить экспертное заключение специализированной организации о признании данного дома аварийным.

Согласно ответу Администрации от 18.10.2021 (в дополнение к уведомлению от 01.03.2021) ею исчерпаны все меры к признанию дома аварийным.

23.07.2024 Управлением муниципального имущества администрации муниципального округа Магаданской области запрошены сведения у Автономной некоммерческой организации «Дирекция по развитию социально значимых объектов Магаданской области» о возможности (невозможности) выдачи организацией заключения для дальнейшего признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, 22.07.2024 – у ООО «ГрандСтройПроект». Сведений об обращениях по вопросу обследования многоквартирного дома специализированной организацией до указанной даты материалы дела не содержат. Из ответов указанных организаций следует, что проведение работ по обследованию дома невозможно ввиду уничтожения объекта. Сведений относительно выдачи организациями заключения для дальнейшего признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ответы не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации обследования многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией в соответствии с Положением N 47.

В этой связи предъявленные к Администрации требования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать обследование многоквартирного дома <адрес> области специализированной организацией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, подлежат удовлетворению. Срок для исполнения обязанности, указанный прокурором, учитывая обстоятельства дела, суд считает разумным.

При этом тот факт, что ранее дом признан аварийным, об обоснованности доводов Администрации о недопущении бездействия не свидетельствует.

Так, из материалов дела следует, что 27.08.2013 администрацией муниципального образования «Село Балаганное» вынесено постановление N 82 о производстве межведомственной комиссий муниципального образования «Село Балаганное» обследования многоквартирного жилого дома <адрес> на предмет отнесения к категории аварийного и подлежащего сносу, реконструкции и капитальному ремонту.

29.08.2013 межведомственной комиссией муниципального образования «Село Балаганное» произведено обследование многоквартирного дома <адрес>, о чем составлен Акт обследования, в котором указано, что жилой дом следует отнести к категории аварийного и подлежащего капитальному ремонту. В тот же день комиссией на основании указанного Акта составлено заключение о признании дома аварийным, подлежащим ремонту и реконструкции.

Постановлением администрации муниципального образования «Село Балаганное» от 29.08.2013 N 83 акт межведомственной комиссии об отнесении многоквартирного жилого дома <адрес> к категории аварийного и подлежащего реконструкции и капитальному ремонту утвержден, дом признан аварийным и подлежащим реконструкции и капитальному ремонту.

Вместе с тем, из представленных в дело документов не следует, что выводы комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным были основаны на результатах обследования, проведенного специализированной организацией.

Напротив, из материалов дела следует, что соответствующее заключение специализированной организации в распоряжении межведомственной комиссии отсутствовало (письмо главы муниципального образования «Ольский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Управления муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 17.01.2024 и др.)

Таким образом, межведомственной комиссией заключение составлено, а органом местного самоуправления решение принято с нарушением требований Положения № 47.

Кроме того, после событий 22.10.2013 возникла необходимость в выполнении требований Положения № 47 сначала, учитывая состояние дома после пожара, отличное от указанного в документах, составленных 29.08.2013.

Оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии, по убеждению суда, не имеется, так как документы, предусмотренные п. 44 Положения N 47, в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» (Положение о комиссии утверждено постановлением администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 10.02.2023 N 99) в отношении многоквартирного дома не поступали. Доказательства обратного материалы дела содержат.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что отсутствие решения уполномоченного органа об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением N 47, нарушает права ФИО2, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворении иска в части возложения на межведомственную комиссию обязанности по принятию решения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением N 47.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года (часть 1).

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части (часть 2).

Не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи (часть 2.2).

В целях привлечения средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию мероприятий, направленных на расселение многоквартирных аварийных жилых домов, расположенных на территории Магаданской области, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 N 1469 "Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда" Правительством Магаданской области утверждена государственная программа Магаданской области "Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года".

Целью Государственной программы является в том числе привлечение средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" на реализацию мероприятий, направленных на расселение многоквартирных аварийных жилых домов, расположенных на территории Магаданской области в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ.

Исполнителями программы поименованы министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области; МОГКУ "Управление капитального строительства Магаданской области"; органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области.

В судебном заседании установлено, что многоквартирным жилой дом №, в котором располагалось жилое помещение, нанимателем которого являлся ФИО2, в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу не признан. При этом вопрос о признании дома непригодным для проживания и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Учитывая данное обстоятельство, оснований полагать, что правительством Магаданской области и министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области допущено незаконное бездействие в связи с невключением многоквартирного дома <адрес> в с. Балаганное Ольского района Магаданской области в государственную программу Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 01.01.2017 по 01.01.2022», утв. постановлением Правительства Магаданской области от 06.10.2022 № 790-пп, а Администраций - незаконное бездействие, выразившееся в непредоставлении жилого помещения ФИО2, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах требования о признании незаконными бездействия и возложении обязанности, предъявленные к правительству Магаданской области и министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, а также требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить ФИО2 пригодное для проживания жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства в течение шести месяцев со дня включения многоквартирного дома <адрес> в селе Балаганное Ольского района Магаданской области в государственную программу Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.01.2022», утв. постановлением Правительства Магаданской области от 06.10.2022 № 790-пп, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Ольского района в интересах ФИО2 к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», правительству Магаданской области, министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по организации обследования многоквартирного дома <адрес> в селе Балаганное Ольского района Магаданской области специализированной организацией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Возложить на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать обследование многоквартирного дома <адрес> в селе Балаганное Ольского района Магаданской области специализированной организацией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Возложить на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» обязанность принять решение об оценке соответствия помещений и многоквартирного дома <адрес> в селе Балаганное Ольского района Магаданской области требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Ольского района в интересах ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить дату составления решения в окончательной форме – 5 ноября 2025 года.

Судья подпись В.В. Троицкая