РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3998/2025 по административному исковому заявлению Каримзоды Ахлидини Сафарали к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании незаконным решения об отказе на перечисление средств социальной выплаты, возложении обязанности восстановить срок действия свидетельства, повторно рассмотреть заявку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного искового заявления, просит признать незаконным решение администрации города Иркутска, содержащееся в письме от 05 сентября 2025 года № 945-70-5364/25, об отказе на перечисление средств социальной выплаты семье Каримзоды; обязать администрацию города Иркутска восстановить срок свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства № 133/25; обязать администрацию города Иркутска повторно рассмотреть заявку на перечисление средств социальной выплаты на погашение долга в сумме 2 827 785 рублей 60 копеек по договору купли-продажи дома и земельного участка от 15 июля 2025 года.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что на основании договора купли-продажи дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Каримзода Ахлидини Сафарали и его жена Юсуфзода Сайёраи ФИО9 приобрели в общую совместную собственность жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>. По условиям договора цена объектов недвижимости составила <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> были оплачены за счет кредитных средств, а 2 827 785 рублей 60 копеек должны были быть оплачены за счет бюджетных средств, выделяемых в рамках федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома № 133/25, выданному администрацией города Иркутска 11.02.2025. Указывает, что 11.02.2025 молодой семье в составе 6 человек: Каримзода Ахлидини Сафарали, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Юсуфзода Сайёраи ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, администрацией города Иркутска было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства №, на основании которого администрация города Иркутска должна была перечислить на счет административного истца 2 827 785 рублей 60 копеек, которые, в свою очередь, должны были быть перечислены на лицевой счет продавца ИП ФИО7 Свидетельство действительно до 11.09.2025. Однако административный ответчик письмом от 05.09.2025 № 945-70-5364/25 уведомил об отказе на перечисление средств социальной выплаты семье ФИО18 по заявке от 28.08.2025. В данном письме администрация города Иркутска ссылается на несоответствие жилого помещения, приобретенного административным истцом, требованиям пункта 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 и статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно заключению № 5 от 08.08.2025 об оценке соответствия помещения и акту обследования помещения № 5 от 08.08.2025 рекомендовано провести мероприятия по оборудованию вентиляции, косметическому ремонту. Таким образом, опираясь на особое мнение члена межведомственной комиссии ФИО10 - начальника отдела надзора за средой обитания и условиями проживания населения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, администрация города Иркутска пришла к выводу о том, что признать дом пригодным для проживания возможно после проведения лабораторных исследований параметров микроклимата, атмосферного воздуха, радиационного фона внутри помещения. Полагает, что отказ выдан по формальным основаниям. Указывает, что ссылка администрации города Иркутска на положения статьи 15 ЖК РФ является безосновательной, поскольку приобретенный им жилой дом был возведен в 2025 году. Предыдущим правообладателем был соблюден установленный законом порядок, а именно, в администрации Ушаковского муниципального образования - администрации сельского поселения 27.05.2025 было получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам. После завершения строительства выдано уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом зарегистрировано право собственности. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной администрацией Ушаковского муниципального образования, выдано заключение о соответствии жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Указывает, что 19.09.2025 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области жилой дом был обследован, по результатам чего выдано соответствующее заключение. Утверждает, что оспариваемое решение нарушает его право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Полагает, что в целях восстановления его прав и законных интересов необходимо восстановить срок свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства № 133/25.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 01 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Юсуфзода Сайёраи ФИО9.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 11 ноября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска, в качестве заинтересованного лица – Публичное акционерное общество «Сбербанк России».

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, реализовал свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью, представил заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал по доводам и основаниям, изложенным в нем, с учетом уточнения.

Представитель административных ответчиков администрации города Иркутска, комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Публичного акционерного общества «Сбербанк России» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Правила № 153).

В пункте 1 названных Правил № 153 предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным в статье 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из пунктов 2, 4 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; стимулируют жилищное строительство.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» указано, что с 1 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Указанная государственная программа состоит из основных мероприятий, в том числе основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» со сроком реализации 2018-2025 годы.

Как следует из основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», целью указанного основного мероприятия является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачами основного мероприятия являются: предоставление молодым семьям - участникам основного мероприятия социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкяасса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства устанавливаются правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным к комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (далее по тексту – Правила № 1050).

В пункте 1 названных Правил указано, что настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

Согласно подпункту «г» пункта 2 Правил № 1050 социальная выплата используется для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа (далее - жилищный кредит) на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи или строительство жилого дома.

В пункте 41 названных Правил предусмотрено, что в случае использования социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктами «г» и «з» пункта 2 настоящих Правил, распорядитель счета представляет в банк: а) договор банковского счета; б) договор жилищного кредита; в) в случае приобретения жилого помещения по договору купли-продажи - договор купли-продажи жилого помещения; г) в случае строительства жилого дома - договор строительного подряда; д) в случае использования жилищного кредита для уплаты цены договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - копию договора участия в долевом строительстве (копию договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что семье, состоящей из Каримзоды Ахлидини Сафарали, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Юсуфзода Сайёраи ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства №, размер социальной выплаты по которому составил 2 827 785 рублей 60 копеек. В данном свидетельстве указано, что оно действительно до 11.09.2025 включительно.

15.07.2025 между индивидуальным предпринимателем ФИО7 в лице ФИО20 (продавец) и Каримзодой Ахлидини Сафарали, Юсуфзода Сайёраи ФИО9 (покупатели) был заключен договор купли-продажи дома и земельного участка, предметом которого является жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>

- земельный участок площадью 1465 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства;

- здание общей площадью 132,1 кв.м., назначение: жилой дом, количество этажей: 1, в том числе подземных этажей: 0, кадастровый № (пункт 1.1 договора).

Цена объекта недвижимости составляет <данные изъяты> рублей, из которых стоимость жилого дома составляет <данные изъяты> рублей, а стоимость земельного участка составляет <данные изъяты> рублей (пункт 2.1 договора).

Как следует из пункта 2.2 договора, часть стоимости в качестве первоначального взноса за жилой дом в размере 2 827 785 рублей 60 копеек оплачивается за счет бюджетных средств, выделяемых в рамках федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства №, выданному администрацией города Иркутска 11 февраля 2025 года, молодой семье в составе 6 человек: Каримзода Ахлидини Сафарали, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Юсуфзода Сайёраи ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и перечисляется администрацией <адрес> на счет Каримзода Ахлидини Сафарали №, открытый в ПАО Сбербанк России на основании договора №, с которого будут перечислены на лицевой счет продавца ИП ФИО7, расчетный счет №, открытый в Филиал «Новосибирский» АО «Альфа-банк», в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента государственной регистрации перехода права собственности жилого помещения на имя покупателей.

Часть стоимости объекта недвижимости в размере 4 672 214 рублей 40 копеек будет оплачена покупателями за счет кредитных средств ПАО Сбербанк в лице Иркутского отделения № 8586 в соответствии с условиями кредитного договора <***> от 15.07.2025, заключенного между банком и покупателями (пункт 2.3 договора).

В материалы административного дела представлен кредитный договор <***> (Индивидуальные условия кредитования) от 15.07.2025, заключенный между Публичным акционерным обществом «Сбербанк России» и ФИО8, ФИО11, по условиям которого сумма кредита составила <данные изъяты> на срок 360 месяцев с даты фактического предоставления кредита, под 6,00% годовых, цели использования кредита - приобретение объектов недвижимости: жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 15.07.2025, собственниками здания – жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 132,1 кв.м., а также земельного участка по указанному адресу площадью 1465 кв.м. на праве общей совместной собственности являются ФИО8, ФИО11, право собственности зарегистрировано 15.07.2025.

Факт перечисления кредитных денежных средств в общей сумме <данные изъяты> продавцу вышеуказанных объектов недвижимости подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении ИП ФИО7 денежных средств.

Из нотариального обязательства № от 17.07.2025 следует, что ФИО8, ФИО11 обязуются жилое помещение – жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 132,1 кв.м. оформить в общую собственность всех членов семьи, которые будут указаны в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после снятия обременения с вышеуказанного жилого помещения.

После проверки ПАО Сбербанк документов в администрацию города Иркутска поступила заявка от 17.07.2025 на перечисление средств социальной выплаты семье ФИО8 в размере 2 827 785 рублей 60 копеек с приложением документов, предусмотренных пунктом 39 Правил.

Администрация города Иркутска, рассмотрев в порядке пункта 47 Правил документы, поступившие из банка, выявила следующее несоответствие. Жилое помещение, приобретенное молодой семьей Каримзоды, не соответствует требованиям пункта 38 Правил и статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку отсутствуют основания полагать, что приобретенное молодой семьей жилое помещение пригодно для постоянного проживания и соответствует уровню благоустройства, в котором приобретается жилое помещение.

23.07.2025 (исх. № 945-71-3900/25) администрация города Иркутска уведомила Управляющего Иркутским городским отделением № ФИО15 об отказе на перечисление средств социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов семье Каримзоды по заявке от 17.07.2025.

Получив сведения об отказе администрации города Иркутска, ФИО8 обратился в администрацию Ушаковского муниципального образования о признании жилого дома по вышеуказанному адресу пригодным для проживания.

Администрация Ушаковского муниципального образования направила акт обследования помещения (индивидуального жилого дома) № 5 от 08.08.2025 и заключение межведомственной комиссии № 5 от 08.08.2025, а также особое мнение члена межведомственной комиссии ФИО10 - начальника отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания населения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области.

Как следует из заключения об оценке соответствия помещения (индивидуального жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания № 5 от 08.08.2025, выданного межведомственной комиссией, назначенной администрацией Ушаковского муниципального образования, по результатам рассмотренных документов: копии паспорта, копи выписки из ЕГРН на жилой дом и земельный участок, копии технического паспорта, копии технического заключения по результатам визуального обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, межведомственная комиссия приняла заключение о том, что жилое помещение (жилой дом), расположенное по адресу: <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживании, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, с особым мнением.

Из содержания особого мнения начальника отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания населения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО10 от 15.08.2025 следует, что сделать вывод о признании жилого дома по вышеуказанному адресу с кадастровым № пригодным для проживания не представляется возможным ввиду отсутствия протоколов исследований и экспертного заключения по исследованию параметров микроклимата, атмосферного воздуха, уровня радиационного фона в помещении дома в рамках требования постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.

Пакет документов с учетом вносимых изменений ФИО8 снова подал в банк.

После проверки ПАО Сбербанк документов 28.08.2025 в администрацию города Иркутска вновь подана заявка на перечисление семье Каримзоды денежных средств в размере 2 827 785 рублей 60 копеек по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома № 133/25, выданному администрацией города Иркутска 11.02.2025, с приложением пакета документов, предусмотренного пунктом 39 Правил.

05.09.2025 администрацией города Иркутска в адрес Управляющего Иркутским городским отделением № 8586 ФИО12 направлено письмо (исх. № 945-70-5364/25), в котором указано, что между министерством по молодежной политике Иркутской области и ПАО «Сбербанк России» заключено соглашение № 1 от 17 июня 2019 года о предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. В рамках указанного соглашения в соответствии с пунктом 2.1.4 подразделения банка принимают от молодых семей документы и осуществляют проверку содержащихся в них сведений. Молодая семья Каримзоды Ахлидини Сафарали, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи 6 человек в рамках реализации федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» приобрела жилое помещение – жилой дом общей площадью 132,1 кв.м. по договору купли-продажи дома и земельного участка от 15.07.2025 по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №. После проверки документов банком в администрацию города Иркутска поступила заявка на приобретение жилого помещения семьей Каримзоды на перечисление средств социальной выплаты в размере 2 827 785 рублей 60 копеек с приложением пакета документов, предусмотренного пунктом 39 Правил. Администрация города Иркутска, рассмотрев в порядке пункта 47 Правил документы, предоставленные молодой семьей Каримзоды, выявила следующее несоответствие. Жилое помещение, приобретенное молодой семьей Каримзоды, не соответствует требованиям пункта 38 Правил и статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно представленному заключению № 5 от 08.08.2025 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ил реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и акту обследования помещения № 5 от 08.08.2025 в целях принятия мер для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для проживания рекомендовано провести мероприятия по оборудованию вентиляции, косметическому ремонту, провести исследования и экспертное заключение параметрам микроклимата, атмосферного воздуха, уровня радиационного фона в помещении дома в рамках требования Положения № 47. Таким образом, опираясь на особое мнение члена межведомственной комиссии ФИО10 – начальника отдела надзора за средой обитания и условиями проживания населения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, признать дом пригодным для проживания возможно после проведения лабораторных исследований параметров микроклимата, атмосферного воздуха, радиационного фона внутри помещения. Учитывая вышеизложенное, администрация города Иркутска уведомила об отказе на перечисление средств социальной выплаты семье Каримзоды по заявке от 28 августа 2025 года.

Полагая, что решение об отказе на перечисление средств социальной выплаты семье Каримзоды по заявке от 28.08.2025 является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административное исковое заявление по существу, суд учитывает следующее.

Как следует из Положения о комитете по градостроительной политике администрации города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 25.12.2015 № 006-20-160258/5, в целях обеспечения решения возложенных на комитет задач комитет осуществляет, в том числе следующие полномочия:

- признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях и имеющими достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, и предоставление указанных социальных выплат в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»» (пункт 3.1.161);

- предоставление дополнительной меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Иркутска отдельным категориям семей в виде социальной выплаты на погашение части основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам (займам) (пункт 3.1.162).

В целях обеспечения конституционного права молодых семей на жилище разработана государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.

Для реализации указанной программы утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которые устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

Как следует из пункта 2 названных Правил № 1050, социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа (далее - жилищный кредит) на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

ж) для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, содержащего одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - договор участия в долевом строительстве), или уплаты цены договора уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве (далее - договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве);

з) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве, на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве;

и) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).

Согласно пункту 21 Правил № 1050 социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

Как следует из пункта 3 Правил № 1050, право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее соответственно - государственная программа, мероприятие) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению № 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в мероприятии (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 4 Правил № 1050).

Срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве (пункт 5 Правил № 1050).

Согласно пункту 6 Правил № 1050 участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Как следует из пункта 13 Правил № 1050, расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, количества членов молодой семьи - участницы мероприятия и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников мероприятия. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В пункте 15 Правил № 1050 указано, что размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, составляет:

а) для семьи, состоящей из 2 человек (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок), - 42 кв. метра;

б) для семьи, состоящей из 3 или более человек, включающей помимо молодых супругов одного ребенка или более (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и 2 или более детей), - по 18 кв. метров на одного человека.

Размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, указывается в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты и остается неизменным в течение всего срока его действия (пункт 17 Правил № 1050).

Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. Владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты, представленное в банк по истечении месячного срока со дня его выдачи, банком не принимается. По истечении этого срока владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты вправе обратиться в порядке, предусмотренном пунктом 34 настоящих Правил, в орган местного самоуправления, выдавший это свидетельство, с заявлением о его замене. Банк проверяет соответствие данных, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, данным, содержащимся в документах, удостоверяющих личность владельца этого свидетельства, а также своевременность представления указанного свидетельства в банк. Банк заключает с владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты. В случае выявления несоответствия данных, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, данным, содержащимся в представленных документах, банк отказывает в заключении договора банковского счета и возвращает свидетельство о праве на получение социальной выплаты его владельцу (пункт 35 Правил № 1050).

Как следует из пункта 38 Правил № 1050, распорядитель счета имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических лиц, за исключением указанных в пункте 21 настоящих Правил, и (или) юридических лиц жилого помещения, как на первичном, так и на вторичном рынках жилья, уплаты цены договора участия в долевом строительстве, предусматривающего в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, или для строительства жилого дома, отвечающих требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается (строится) жилое помещение для постоянного проживания.

Приобретаемое жилое помещение (в том числе являющееся объектом долевого строительства) должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории субъекта Российской Федерации, исполнительный орган которого включил молодую семью - участницу мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты.

В случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «а» - «д», «ж» и «з» пункта 2 настоящих Правил общая площадь приобретаемого жилого помещения (строящегося жилого дома, жилого помещения, являющегося объектом долевого строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома.

Молодые семьи - участники мероприятия могут привлекать в целях приобретения жилого помещения (строительства жилого дома, уплаты цены договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) собственные средства, средства материнского (семейного) капитала, средства кредитов или займов, предоставляемых любыми организациями и (или) физическими лицами, и средства, предоставляемые при реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 132 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Банк в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктами 39 - 42, 44, подпунктами «а» и «б» пункта 45 и пунктом 451 настоящих Правил, осуществляет проверку содержащихся в них сведений. Банк в течение одного рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44, подпунктами «а» и «б» пункта 45 и пунктом 451 настоящих Правил, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов, а также копии указанных документов (пункт 46 Правил № 1050).

Согласно пункту 47 Правил № 1050 орган местного самоуправления в течение 7 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, при условии соответствия представленных документов настоящим Правилам. При несоответствии заявки данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты либо при несоответствии представленных документов настоящим Правилам перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что административным истцом при покупке жилого дома и земельного участка соблюдены все условия, предусмотренные вышеуказанными Правилами.

В обоснование отказа в перечислении средств социальной выплаты по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома № 133/25, выданного администрацией города Иркутска 11 февраля 2025 года, административный ответчик ссылается на то, что заявителями не представлены сведения о соответствии приобретенного жилого помещения требованиям, установленным пунктом 38 Правил и статьей 15 ЖК РФ.

Доводы администрации города Иркутска в данной части отклоняются судом, как несостоятельные, противоречащие фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела письменным доказательствам.

Так, из договора купли-продажи дома и земельного участка от 15.07.2025 следует, что предметом договора, в том числе является здание общей площадью 132,1 кв.м., назначение: жилой дом, количество этажей: 1, по адресу: <адрес>.

Аналогичные сведения отражены и в выписке из ЕГРН по состоянию на 15.07.2025, а также в кредитном договоре № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном с ПАО Сбербанк, по условиям которого ПАО Сбербанк является залогодержателем вышеуказанного объекта недвижимости – жилого дома.

Как следует из технического паспорта, составленного 18.06.2025 ООО «БТИ-Сервис», по вышеуказанному адресу находится здание, назначение объекта: жилое, наименование объекта: жилой дом, фактическое использование: жилое, год постройки – 2025, общая площадь жилого дома – 132,1, жилая площадь жилого дома – 25,8, число этажей надземной части – 1, число этажей подземной части – 0. Согласно разделу 6 технического паспорта «Экспликация к поэтажному плану дома» жилой дом состоит из следующих помещений: кухня-гостинная, две жилых комнаты, санузел, гараж.

В ходе судебного разбирательства по делу административным истцом представлены экспертные заключения о соответствии объекта недвижимости – жилого дома нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений № 5497 от 26.09.2025, № 5500 от 26.09.2025, № 6024 от 14.10.2025, выданные Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

Помимо этого, административным истцом представлен полис-оферта страхования недвижимого имущества (ипотеки) серии № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого застрахованным имуществом является дом по адресу: <адрес>, находящийся в залоге у ПАО Сбербанк, а также отчет № об оценке объекта оценки – жилого дома, назначение: жилое, общей площадью 132,1 кв.м., с кадастровым № по вышеуказанному адресу, выполненный ООО «ГФК «ВЕГА», в котором указано, что на дату оценки объект оценки используется по своему функциональному назначению – в качестве жилого помещения. Оцениваемый объект относится к рынку жилой недвижимости (страница 11 отчета).

В силу положений статьи 15 ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту – Положение № 47) решение о признании жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления.

Следовательно, до принятия такой комиссией соответствующего решения жилое помещение априори признается пригодным для постоянного проживания.

Администрацией города Иркутска в ходе судебного разбирательства по делу не представлено доказательств, свидетельствующих о признании здания – жилого дома, принадлежащего административному истцу, непригодным для проживания.

Согласно частям 1 и 2 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из пункта 5 вышеназванного Положения № 47, жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что одним из условий перечисления социальной выплаты при приобретении жилого помещения, предусмотренным вышеуказанными Правилами, является соответствие данного жилого помещения определенным требованиям: жилое помещение должно находиться на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого включил молодую семью – участницу Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты, и его общая площадь должна быть не менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения.

Объект недвижимого имущества – жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый № приведенным требованиям в полной мере отвечает.

Административными ответчиками в ходе судебного разбирательства по делу не представлено письменных доказательств, свидетельствующих о законности и обоснованности принятого решения.

При таких обстоятельствах у администрации города Иркутска отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа на перечисление средств социальной выплаты семье Каримзоды по заявке от 28.08.2025.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решение администрации города Иркутска, изложенное в письме от 05 сентября 2025 года № 945-70-5364/25, свидетельствует об уклонении администрации города Иркутска от рассмотрения вопроса по существу, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, нарушает права и законные интересы административного истца на получение решения по существу поданной заявки.

Поскольку совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным по настоящему административному делу установлена, суд полагает требование административного истца о признании незаконным решения администрации города Иркутска, изложенного в письме от 05 сентября 2025 года № 945-70-5364/25, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а также учитывая, что только вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения государственным органом, суд полагает правомерным возложить на администрацию города Иркутска обязанность по повторному рассмотрению заявки от 28.08.2025 на перечисление средств социальной выплаты семье Каримзоды.

Разрешая административное исковое требование ФИО8 об обязании администрацию города Иркутска восстановить срок свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства № 133/25, суд учитывает, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих государственных органов исполнительной власти и должностных лиц. В этой связи суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления такого рода обязанности, поскольку иное свидетельствовало бы о понуждении органа местного самоуправления, являющегося процессуально самостоятельным лицом, к принятию конкретного решения, относящегося к его исключительной компетенции, а потому данное административное исковое требование ФИО8 удовлетворению не подлежит.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает, что оспариваемое решение изложено в письме, датированном 05.09.2025. Настоящее административное исковое заявление представителем административного истца направлено в суд в электронном виде 25.09.2025, что подтверждается квитанцией об отправке, в связи с чем, срок на подачу административного искового заявления, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Каримзоды Ахлидини Сафарали к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Иркутска, изложенное в письме от 05 сентября 2025 года № 945-70-5364/25, об отказе на перечисление средств социальной выплаты семье Каримзоды по заявке от 28 августа 2025 года.

Обязать администрацию города Иркутска повторно рассмотреть заявку на перечисление средств социальной выплаты семье Каримзоды на погашение долга по договору купли-продажи дома и земельного участка от 15 июля 2025 года.

Административное исковое заявление Каримзоды Ахлидини Сафарали к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска об обязании администрацию города Иркутска восстановить срок свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства № 133/25 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 08.12.2025.