2а-3706/2023
70RS0004-01-2023-004446-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе
председательствующего Цыгановой Е.А.
при секретаре Жаворонковой В.О.
с участием
представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на десять лет,
представителя административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, администрации г. Томска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть заявление,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным бездействия в части рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., на оплату услуг представителя в размере 18000 руб.
В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ подала заявление через систему ЕСИА «Госуслуги» в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о предварительном согласовании земельного участка согласно схеме расположения земельного участка. Заявление было подано в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утверждённого постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №. Заявлению присвоен №. На момент обращения в суд заявление не было рассмотрено, ответ не направлен.
Административный истец извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления, дополнительно пояснил, что на сегодняшний день ответ на заявление не поступил.
Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска требования не признала, указала, что срок рассмотрения заявления был продлен в связи с необходимостью направления запроса в рамках межведомственного взаимодействия в Департамент лесного хозяйства Томской области. На сегодняшний день постановление о предварительном согласовании находится на подписании в администрации г. Томска. Возражала против доводов административного ответчика администрации г. Томска о том, что последняя является ненадлежащим ответчиком, поскольку именно на данный орган возложена обязанность по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Также полагала заявленные к возмещению расходы на представителя завышенными, поскольку категория дела не представляет особой сложности.
Административный ответчик администрация г. Томска извещена надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направила.
В письменном отзыве на административный иск представитель администрации г. Томска требования административного иска к администрации г. Томска не признал, указал, что администрация г. Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку непосредственное предоставление муниципальной услуги, за которой обратилась административный истец обеспечивает комитет по формированию земельных участков ДАиГ. В связи с чем надлежащим ответчиком по делу должен выступать ДАиГ. Расходы на представителя полагал завышенными, просил не взыскивать их с администрации г. Томска.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителей административного истца, административного ответчика департамента архитектуры и градостроительств администрации г. Томска, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление об оспаривании незаконного бездействия направлено в адрес суда через портал ГАС «Правосудие» 05.09.2023 и поступило в суд 06.09.2023. Так как оспариваемое бездействие является длящимся и имеет место, по мнению административного истца, в том числе, на момент обращения в суд, административным истцом срок на подачу административного иска не пропущен.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.
Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.
В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ через систему ЕСИА «Госуслуги» обратилась в ДАиГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявлению присвоен №.
Обращаясь с настоящим административным заявлением в суд, административный истец указывает, что в установленный законом срок ее заявление не рассмотрено.
Муниципальная услуга, за которой обратилась ФИО3, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства» (далее Регламент).
В соответствии с п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 2.6.1 п. 2.6 Регламента в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ)
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 № 206-ФЗ, от 03.07.2016 № 361-ФЗ)
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В силу требований п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема расположения) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.
Согласно подп. "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022 и 2023 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.
В соответствии с п.2.2, вышеуказанного административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ.
В соответствии с п. 1.4 Регламента заявление о предоставлении муниципальной услуги может быть подано или направлено заявителем (представителем заявителя) по его выбору при личном обращении или посредством почтовой связи на бумажном носителе, либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" путем его направления через личный кабинет федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Портал), либо путем направления электронного документа на официальную электронную почту.
Как установлено в судебном заседании, ФИО3 в соответствии с положениями п. 1.4 Регламента подала заявление о предварительном согласовании земельного участка через ЕСИА «Госуслуги», где указанному заявлению присвоен №.
Пунктом 3.7 Регламента установлен порядок рассмотрения заявления.
Основание для начала административной процедуры - поступление к ответственному специалисту комитета для исполнения заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов с резолюцией председателя комитета и отсутствие оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации в качестве оснований для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в пункте 2.7 настоящего административного регламента, а также оснований для приостановления срока рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 3.5 настоящего административного регламента.
Должностное лицо, ответственное за выполнение административной процедуры, - ответственный специалист комитета.
В рамках административной процедуры ответственный специалист комитета, в том числе проводит анализ представленной заявителем схемы расположения земельного участка (если заявление о предоставлении муниципальной услуги предполагает образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка) на предмет соответствия:
- утвержденным документам территориального планирования;
- правилам землепользования и застройки;
- проектам планировки и проектам межевания территории;
- землеустроительной документации;
- положениям об особо охраняемых природных территориях;
- положениям о зонах с особыми условиями использования территории;
- положениям о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;
- местоположению границ земельных участков;
- местоположению зданий, строений, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами Томской области, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства;
проводит сверку границ образуемого земельного участка с границами смежных земельных участков, границами утвержденных красных линий и границами естественных и искусственных объектов, проверяет наличие в отношении образуемого земельного участка прав третьих лиц, наличие ограничений образуемого земельного участка.
В рамках межведомственного взаимодействия департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Департамент лесного хозяйства Томской области для согласования на основании п. 3.7 регламента, в связи с чем срок предоставления был продлен, о чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено письмо №.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом лесного хозяйства Томской области дан ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка.
Вместе с тем, исходя из установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», срок рассмотрения составляет не более 20 календарных дней, таким образом заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должно было быть рассмотрено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, данных в судебном заседании, на сегодняшний день постановление, вынесенное по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, находится на согласовании в администрации г. Томска.
Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков имеется бездействие в части рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.
Административные ответчики как органы местного самоуправления, оказывающие муниципальные услуги гражданам, в том числе по заявлениям, поданным в установленном законом порядке через ЕСИА «Госуслуги», обязаны обеспечить своевременное рассмотрение поступающих к ним заявлений.
На основании изложенного административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению.
В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию г. Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме расположения земельного участка, в порядке и сроки, установленные статьей 39.15 ЗК РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему.
Суд руководствуется положениями ч.1 ст.111 КАС РФ предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях (ч.2 ст.111 КАС РФ).
В силу положений ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
В соответствии с разъяснениями, данными в п.10 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1, лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.
Из материалов дела следует, что при предъявлении административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в качестве плательщика госпошлины указана ФИО3
Учитывая, что указанные расходы непосредственно связаны с делом, рассматриваемым в суде с участием заявителя, поскольку явились основанием для инициирования рассмотрения судом административного дела по административному иску ФИО3 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, расходы административного истца по оплате государственной пошлины за подачу административного иска в сумме 300 руб. подлежат возмещению в полном объеме.
В соответствии со ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, в числе прочих относятся расходы на оплату услуг представителя; другие признанные судом необходимыми расходы.
В силу ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.12, 13, 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Из материалов дела видно, что при рассмотрении дела в суде интересы административного истца ФИО3 представляли ФИО5, ФИО1, ФИО6, действовавшие на основании выданной заявителем нотариально удостоверенной доверенности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на срок 10 лет.
ФИО3 представлены документы, свидетельствующие о несении ею в связи с рассмотрением вышеназванного дела расходов на оплату юридических услуг.
Так, на основании Договора на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ФИО3 (Заказчик) и ФИО5 (Исполнитель), последний принял на себя обязательства по оказанию Заказчику юридических услуг по признанию незаконным бездействия Администрации г. Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска, а именно (п. 1.3 договора):
-консультация Заказчика по правовым вопросам, связанным с оспариванием с оспариванием отказа – 500 руб.;
-составление административного искового заявления – 2500 руб.;
-представительство в суде первой инстанции – 15000 руб.;
-составление апелляционной жалобы – 5000 руб.
Оплата по договору производится в день подписания настоящего договора. Оказание услуг в полном объеме по настоящему договору подтверждается совокупностью следующих фактов: подача заявления в суд и представительство интересов заказчика в суде (1.4 договора).
Указанным договором также предусмотрено, что услуги будут оказываться лично ФИО5 и (или) с привлечением специалистов: ФИО1, ФИО6 Деятельность указанных лиц приравнивается к оказанию услуг Исполнителем по данному договору (п. 1.2 Договора).
Стороны подтвердили, что услуги оказаны. Оплата произведена в полном объеме, что подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 18000 руб.
Понесенные ФИО3 расходы на оплату услуг представителя относятся к судебным расходам и подлежат возмещению по правилам ст.112 КАС РФ.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 2, 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Независимо от способа определения размера вознаграждения и условий его выплаты суд, взыскивая фактически понесенные судебные расходы, оценивает их разумные пределы.
При решении вопроса о взыскании расходов на оплату услуг представителя суд при определении подлежащей возмещению суммы исходит из сложности рассматриваемого спора и фактического участия представителя при его рассмотрении.
При рассмотрении административного дела в суде интересы ФИО3 на основании выданной заявителем нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ на срок 10 лет представляли ФИО1 (участие в подготовке административного дела к судебному разбирательству ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ длительностью 35 минут), ФИО6 (участие в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ длительностью 4 минуты).
Кроме того, суд принимает во внимание объем правовой помощи, оказанный административному истцу со стороны указанных представителей, время, затраченное на подготовку материалов и объем этих материалов (составление и подача типового административного искового заявления), представленных в суд, характер оказанных услуг, продолжительность и сложность дела, результат проделанной работы.
Судом также учитывается, что представителями административного истца в материалы дела какие-либо дополнительные документы в обоснование своей позиции не предоставлялись, документы для рассмотрения административного дела предоставлялись стороной административных ответчиков.
С учетом всего вышеизложенного, принципа разумности и справедливости, суд полагает, что заявленная к возмещению сумма судебных расходов в размере 18 000 руб. не отвечает критерию разумности, при этом суд полагает, что сумма 12 000 является пропорциональной и обеспечивает соблюдение разумного баланса между правами сторон.
Из материалов дела следует, что административными ответчика по делу являлись администрация г. Томска и департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.
Если лица, не в пользу которых принят судебный акт, являются солидарными должниками или кредиторами, судебные издержки возмещаются указанными лицами в солидарном порядке.
В данном случае правоотношения сторон, вытекающие из оспариваемого бездействия, солидарности не предусматривают.
Как указано выше, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца.
Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 38 Устава Города Томска, принятого Города Томска от 4 мая 2010 года № 1475, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска, составляет структуру органов местного самоуправления.
В силу пунктов 2,3 статьи 39 Устава Города Томска в структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут обладать правами юридического лица
Так, согласно пункту 4 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30 октября 2007 года № 683, департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска является юридическим лицом.
Учитывая, что административные ответчики являются самостоятельными юридическими лицами, право административного истца нарушено в силу возложенных на них публичных функций совместно, суд полагает судебные расходы подлежащими взысканию с каждого административного ответчика в равных долях по 6000 руб. с каждого на оплату услуг представителя и по 150 руб. с каждого на оплату государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление ФИО3 ФИО10 к администрации г. Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в части рассмотрения заявления ФИО3 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию г. Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска рассмотреть заявление ФИО3 ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме расположения земельного участка, в порядке и сроки, установленные статьей 39.15 ЗК РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №.
Взыскать в пользу ФИО3 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (...) за счет средств муниципальной казны 6000 руб. в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя, 150 руб. в счет возмещения расходов на оплату госпошлины за подачу административного иска.
Взыскать в пользу ФИО3 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (...), с администрации Города Томска (№) за счет средств муниципальной казны 6000 руб. в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя, 150 руб. в счет возмещения расходов на оплату госпошлины за подачу административного иска.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья (подпись) Е.А. Цыганова
Оригинал хранится в материалах дела № 2а-3706/2023 Советского районного суда г. Томска.
Мотивированный текст решения изготовлен 25.10.2023.