Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации МО Выборгский район Ленинградской области к СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России Куренных А.Д., ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо – Выборгский городской прокурор, о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по ЛО ГМУ ФССП России на основании решения Выборгского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации МО Выборгский район Ленинградской области об обязании привести в соответствие с требованиями ФИО4 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», участок автомобильной дороги вблизи МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, а именно установить по <адрес> (по стороне дороги на которой расположено образовательное учреждение) ограничивающие пешеходные ограждения в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 не менее 50 м от нерегулируемого наземного пешеходного перехода. ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Администрация не согласна с данным постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене. Администрацией МО Выборгский район предпринимались меры для исполнения решения суда. Ввиду большого количества образовательных учреждений и решений Выборгского городского суда об обязании администрации организовать дорожное движение, установить дорожные знаки, разметки, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства, денежные средства, выделенные в ДД.ММ.ГГГГ г. МО Выборгский район на вышеуказанные цели, освоены на № %. У территории участка автомобильной дороги вблизи МБОУ «СОШ №» были установлены пешеходные ограждения, предупреждающие знаки, светофоры Т7, искусственные дорожные неровности на противоположной стороне от образовательного учреждения, территория образовательного учреждения была огорожена по всему периметру забором. ДД.ММ.ГГГГ администрацией подано заявление в Выборгский городской суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Определением Выборгского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ООО «<данные изъяты>» на установку металлических пешеходных ограждений. В ходе исполнения решения суда в части обустройства пешеходного ограждения в обе стороны в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 (50 м в обе стороны) было установлено, что провести работы в полном объеме не представляется возможным ввиду наличия от пешеходного перехода в сторону <адрес> центрального въезда на территорию школы и примыкания <адрес>. В сторону <адрес> от пешеходного перехода имеется уширение проезжей части, используемое для парковки и инженерное сооружение ГУП «<данные изъяты>». Данные обстоятельства стали известны на стадии исполнения решения суда. Пешеходные ограждения могли быть установлены только с учетом данных обстоятельств. Администрация проводила работу по согласованию установки ограждений с органами ГИБДД.Без согласия данных надзорных органов не приставлялось возможным рассчитать стоимость работ и составить акт, послуживший основанием для обращения в Выборгский городской суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в Выборгский городской суд было направлено заявление об изменении способа и порядка исполнения, предоставления отсрочки исполнения. Определением Выборгского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации об изменении способа и порядка исполнения решения суда, предоставлении отсрочки удовлетворено. На данный момент определение в адрес администрации не поступало. Спорное постановление администрация МО Выборгский район получило ДД.ММ.ГГГГ от Комитета Финансов администрации МО Выборгский район. Ранее в адрес администрации оспариваемое постановление не поступало. В связи с чем административный истец просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации МО Выборгский район Ленинградской области исполнительского сбора в размере 50000 руб., а также освободитьадминистрацию МО Выборгский район Ленинградской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению СОСП по ЛО от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России Куренных А.Д., представители СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается расписками, а также извещением в получении судебных повесток.

Заинтересованное лицоВыборгский городской прокурор в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Представителем административного истца администрации МО Выборгский район Ленинградской области заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока с указанием на то, что обжалуемое постановлениеот ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора получено от Комитета Финансов администрации МО Выборгский район Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ С настоящим иском администрация обратилась в Гатчинский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, направив его по почте ДД.ММ.ГГГГг., а соответственно пропуск срока следует считать уважительным и подлежащим восстановлению, т. к. в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. являлся праздничными нерабочими днями.

Согласно материалов дела на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Выборгским городским судом Ленинградской области по делу № г., ДД.ММ.ГГГГ вСОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации МО Выборгский района Ленинградской области, взыскатель: Выборгский городской прокурор, предмет исполнения: Иной вид исполнения неимущественного характера (обязать администрацию МО Выборгский район Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила изменения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, участок автомобильной дороги вблизи МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, а именно установить по <адрес> (по стороне дороги на которой расположено образовательное учреждение) ограничивающие пешеходные ограждения в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 не менее 50 м от нерегулируемого наземного пешеходного перехода) (л.д. №).Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства; администрация МО Выборгский район Ленинградской области предупреждена о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено требование о предоставлении в СОСП по ЛО ГМУ ФССП России письменных пояснений по факту исполнения или неисполнения решения суда (л.д. №).

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Выборгский район Ленинградской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу № до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

В соответствии с уведомлением должника № №-о от ДД.ММ.ГГГГ определением Выборгского городского суда администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ Также в настоящее время подготавливаются документы для обращения в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда, так как в ходе комиссионного совместного осмотра пешеходного перехода по <адрес> в <адрес> был выявлен факт невозможности исполнения предписанных требований способом указанным в решении суда (л.д. №).

Согласно письменным пояснениям должника от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Выборгский район предпринимались меры для исполнения решения суда. Денежные средства, выделенные в ДД.ММ.ГГГГ г. МО <адрес> на вышеуказанные цели, освоены на 100 %. Установлены пешеходные ограждения, предупреждающие знаки, светофоры Т7, искусственная дорожная неровность. В настоящее время рассматривается вопрос о переносе пешеходного входа на территорию школы с проезжей части на пешеходную часть по <адрес> завершении работ по переносу, работы по устройству пешеходных ограждений будут выполнены. В настоящее время указанные мероприятия запланированы к исполнению до конца 2024 г. в рамках доведенных лимитов бюджетных ассигнований на соответствующие цели (л.д. №).

Между администрацией МО Выборгский район Ленинградской области и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по замене и восстановлению технических средств организации дорожного движения (л.д. №). Выполнение работ по данному контракту подтверждается актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актом освидетельствования строительных конструкций, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, актом освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом пешеходного ограждения ПО-1 «Крест» тип 1 (80/1,5м), дополнительным соглашением № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, сметой (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по ЛО ГМУ ФССП России Куренных А.Д. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 (л.д. №).

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на «установить по <адрес> (по стороне дороги на которой расположено образовательное учреждение) ограничивающие пешеходные ограждения в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 от нерегулируемого наземного пешеходного перехода с учетом прохода, проезда к центральному въезду, входу к школе №, примыкания и проезда к <адрес>, мест парковки и инженерного сооружения ГУП «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Выборгский район Ленинградской области в адрес СОСП по ЛО ГМУ ФССП России направлено ходатайство о приостановлении исполнительного производства №-ИП до рассмотрения Гатчинским городским судом Ленинградской области административного дела по оспариванию постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках данного исполнительного производства (л.д. №).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.Судебный пристав-исполнитель вправе, среди прочего, взыскивать с должника исполнительский сбор.

Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 11 и 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу частей 1-3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07 июня 2014 года, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора (пункт 2.4.1).

Таким образом, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требование исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. В связи с изложенным, взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст.ст. 34 (ч. 1), 35 (ч. 1-3) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен без уважительных причин. При наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Должник в соответствии с п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ должен доказать отсутствие своей вины, а также подтвердить, что нарушение установленных сроков для добровольного исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности; доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что административным истцом не было представлено доказательств невозможности исполнения исполнительного документа в срок в связи с обстоятельствами непреодолимой силы. При этом, административный истец знал о необходимости исполнения исполнительного документа, в том числе и в 5-дневный срок для добровольного удовлетворения требований, в связи с чем в его адрес ДД.ММ.ГГГГ было направлено требование. Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Выборгский район Ленинградской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как муниципальный контракт № на проведение работ по замене и восстановлению технических средств организации дорожного движения был заключен администрацией только ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, решение суда фактически не исполнялось в течение длительного времени, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ЛО ГМУ ФССП России Куренных А.Д. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в период, когда отсрочка исполнения судебного решения прекратила свое действие (л.д. №). При этом, административный истец не обращался к судебному приставу-исполнителю за отложением исполнительных действий, само по себе обращение в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного решения не влечет безусловное отложение исполнительных действие, тем более, что административный истец с подобным заявлением в суд обратился спустя месяц после окончания срока действия отсрочки, а именно ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, требования административного истца о признании постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации МО Выборгский район Ленинградской области к СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России Куренных А.Д., ГМУ ФССП России о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области