Дело № 2а-4661/2022
УИД 44RS0001-01-2022-005724-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М., при секретаре Подкопаеве В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципальное образование городской округ г.Костромы в лице Администрации г.Костромы к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области в лице заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области А.Н.Н. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области в лице заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области А.Н.Н. об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> по гражданскому делу ... на муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «дом, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, а именно: выполнить работы по ограничению доступа во внутрь здания через оконные и дверные проемы (установка металлических решеток, деревянных или металлических щитов (листов) и др.); восстановить глухое ограждение по периметру объекта культурного наследия с целью ограничения доступа посторонних лиц. Постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от <дата> администрации г. Костромы (должнику) установлен пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией г. Костромы не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФСПП России по Костромской области А.Н.Н. в отношении администрации г. Костромы вынесено постановление от <дата> о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Костромы в размере 50 000 руб. Истец полагает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется, поскольку отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа. С целью исполнения решения суда МКУ г. Костромы «Центр гражданской защиты города Костромы» проведены мероприятия по консервации здания с установкой глухого ограждения, расположенного по адресу: <адрес> <дата> проведены работы по ограничению доступа на объекте недвижимого имущества, а именно заколочены доской 3 оконных и 2 дверных проема, частично установлено ограждение. <дата> направлена документация для проведения открытого аукциона в электронной форме в МКУ <адрес> «Агентство муниципальных закупок». <дата> МКУ <адрес> «Агентство муниципальных закупок» размещена информация о проведении открытого аукциона на электронной торговой площадке. <дата> проведен открытый аукцион в электронной форме, победителем объявлено ООО «П.». <дата> между МКУ г. Костромы «Центр гражданской защиты города Костромы», выступающей от имени муниципального образования городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы, и ООО «П.» (далее – Подрядчик) заключен муниципальный контракт №, согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы по консервации здания с установкой глухого ограждения, расположенного по адресу: <адрес>. Срок проведения работ – 30 календарных дней с момента заключения муниципального контракта. Одновременно административный истец просит обратить внимание на то, что муниципальный долг города Костромы по состоянию на <дата> составляет 3 756 000 руб., объем просроченной кредиторской задолженности по состоянию на <дата> составляет 347 745, 8 руб. Администрацией <адрес> несмотря на дефицит бюджета принимаются необходимые меры к исполнению судебного акта, но в силу уважительных причин и объективных обстоятельств его исполнение в установленные срок не представляется возможным. Вследствие сложности процедуры исполнения, а также значительных финансовых затрат. В связи с изложенным администрация г. Костромы просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области А.Н.Н. о взыскании исполнительского сбора от <дата>, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50000 руб.
В судебное заседание администрация г. Костромы своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области А.Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.
УФССП России по Костромской области, о дате и месте рассмотрения дела извещенное судом надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суд не уведомили.
Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями ч. 1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда города Костромы от <дата> на муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «...», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить работы по ограничению доступа во внутрь здания через оконные и дверные проемы (установка металлических решеток, деревянных или металлических щитов (листов) и др.); восстановить глухое ограждение по периметру объекта культурного наследия с целью ограничения доступа посторонних лиц.
Решение обращено к принудительному исполнению путем выдачи взыскателю исполнительного листа.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФСПП России по Костромской области А.Н.Н. от <дата> в отношении муниципального образования городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФСПП России по Костромской области А.Н.Н. должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. При этом при наличии указанных обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Как следует из материалов исполнительного производства, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией г. Костромы <дата>.
<дата> ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФСПП России по Костромской области А.Н.Н. вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Костромы исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение Администрацией г. Костромы исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
В силу ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Порядок и сроки, установленные указанным Федеральным законом № 44-ФЗ, исключают возможность исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.
Кроме этого, на основании пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
В силу пункта 5 статьи 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
В пункте 2 статьи 72 БК РФ установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.
Как следует из толкования данных норм БК РФ заключать договоры без доведенных лимитов бюджетных обязательств казенным учреждениям запрещено.
Данные требования закона не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный в оспариваемом постановлении срок.
Вместе с тем, администрация г. Костромы предпринимала действия по исполнению решения суда, а именно, в целях исполнения решения суда, <дата> проведены работы по ограничению доступа на объекте недвижимого имущества, а именно заколочены доской 3 оконных и 2 дверных проема, частично установлено ограждение. <дата> направлена документация для проведения открытого аукциона в электронной форме в МКУ г. Костромы «Агентство муниципальных закупок». <дата> МКУ г. Костромы «Агентство муниципальных закупок» размещена информация о проведении открытого аукциона на электронной торговой площадке. <дата> проведен открытый аукцион в электронной форме, победителем объявлено ООО «ПремСтрой». <дата> между МКУ г. Костромы «Центр гражданской защиты города Костромы», выступающей от имени муниципального образования городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы, и ООО «П.» (далее – Подрядчик) заключен муниципальный контракт №, согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы по консервации здания с установкой глухого ограждения, расположенного по адресу: <адрес>. Срок проведения работ – 30 календарных дней с момента заключения муниципального контракта.
При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, и, следовательно, к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи, с чем требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы удовлетворить.
Освободить муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от <дата>, принятого к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.
Судья Е.М. Митрофанова
Мотивированное решение изготовлено <дата>.