РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2022 года с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Усманова Р.Р.,

при секретаре Рублевой А.И.,

с участием административного ответчика государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области ФИО1,

представителя административного соответчика ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании Икрянинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: 416370, <...> «б», административное дело № 2а-583/2022 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» к государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области ФИО1, ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области о признании незаконными действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Глава АМО «Рабочий поселок Красные Баррикады» обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области ФИО1 о признании незаконными действий должностного лица, указав в обоснование своих доводов на следующие обстоятельства:

16.06.2021 в период с 13 часов 30 минут до 13 часов 35 минут государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району ФИО1 в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, провел внеплановую проверку в отношении юридического лица - администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», по результатам которой составил акт №45 от 16.06.2021 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

На основании акта № 45 от 16.06.2021, 28.06.2021 государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району ФИО1 составил протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом - администрацией МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и 17.06.2021 вынес предписание в адрес администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

По мнению административного истца, действия инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району ФИО1 по проведению проверки 16.06.2021 в отношении юридического лица - администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» являются незаконными, нарушают права данного юридического лица на законность при проведении мероприятий государственного контроля (надзора).

При указанных обстоятельствах, с учетом уточнений в порядке ст.46 КАС РФ, просили признать незаконными действия государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району ФИО1, выразившееся в проведении 16.06.2021 проверки в отношении юридического лица- администрации МО «Рабочий поселок Красные», признать незаконным акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного 16.06.2021 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району ФИО1, признать незаконным предписание от 17.06.2021, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району ФИО1

Определением суда от 15.06.2022 по делу в качестве соответчика привлечено ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области.

Административный истец - глава АМО «Рабочий поселок Красные Баррикады», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России ФИО1, представитель административного соответчика ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просили отказать.

Представитель УМВД России по Астраханской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

При указанных обстоятельствах в соответствие со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса

Выслушав явившихся участников процесса. изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что 16.06.2021 в период с 13 часов 30 минут до 13 часов 35 минут в ходе осуществления возложенных полномочий, должностным лицом - государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району ФИО1, выявлено несоблюдение юридическим лицом администрацией МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», ответственным за содержание и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах района, требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением на автомобильной дороге местного значения по , около МБДОУ «Детский сад Кораблик» государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району ФИО1 выявлены недостатки, а именно отсутствуют (утрачены) дорожные знаки: 1.23 «Дети» - 4 шт.; таблички 8.2.1 - 2 шт.; 3.24 -3 шт.; 1.17 - 2 шт.; 5.19.1, 5.19.2 - 4 шт.; изношена (отсутствует) горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 - 4 ед.; 1.14.1 «Зебра» - 1 ед.; 1.1, 1.6 - осевая линия, что следует из акта № 45 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» является лицом, на которое возложена организация деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и других дорожных сооружений в границах населённых пунктов.

Пунктом 10 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу п.2 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В силу подпункта "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент).

Как следует из п. 33.6 административного регламента, исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо организации плановых и внеплановых проверок, включает в себя такую административную процедуру как надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Пунктом 81 административного регламента предусмотрено, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В силу пункта 83 административного регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности, в том числе следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Согласно пунктам 86, 87 административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт. При выявлении нарушений обязательных требований безопасности по результатам исполнения государственной функции принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

По смыслу вышеприведенного административного регламента, административная функция по надзору за дорожным движением осуществляется вне рамок организации и проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленных Федеральным Законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поэтому, данный закон и его положения в этом случае не применимы.

Вопреки доводам, изложенным в административном исковом заявлении, законодательство, действовавшее на момент проверки (вышеуказанный административный регламент), обязанность надзорного органа направлять уведомление о начале осуществления административной процедуры по надзору за дорожным движением, а также составление акта в присутствии должностного лица и его направление должностному лицу, не предусматривало.

Вышеназванный акт был составлен в рамках осуществления непрерывного ежедневного надзора за дорожным движением, действия ФИО1, по сути, не являлись плановой либо внеплановой проверкой, а вытекали из его каждодневных обязанностей по надзору за дорожным движением, поэтому не требовали согласования, выполнения иных связанных с этим процедур.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении гос.инспектором ФИО1 требований ФЗ №248 от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выразившееся в проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отсутствие представителя проверяемого юридического лица, суд находит несостоятельными.

В судебном заседании установлено, что действия должностного лица административного органа по осуществлению надзора, составлению акта и вынесению предписания по выявленным нарушениям соответствуют требованиям Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда №45 от 16.06.2021, составленный должностным, соответствует требованиям Приказа МВД РФ от 30.03.2015 N 380, в которым определены форма и порядок составления такого акта, указанные в нем недостатки зафиксированы, вследствие чего данный документ содержит в себе информацию, указывающую на имеющиеся недостатки на спорном участке и явился основанием для вынесения предписания.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Суд отказывает в удовлетворении иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения факт неправомерных действий должностного лица административного ответчика, суд находит административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» к государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области ФИО1, ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области о признании незаконными действий должностного лица, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2022 года.

Судья Р.Р. Усманов