№ 2а-4483/23

уид 50RS0015-01-2022-007604-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Истринский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Бардина М.Ю.,

при секретаре Зименко П.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к ОМВД России по г.о. Истра, МВД России, об оспаривании решения, заинтересованные лица заместитель начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.о. Истра ФИО3, начальник ОМВД России по г.о. Истра ФИО4,

Установил:

ФИО1, ФИО2 предъявили административный иск к ОМВД России по г.о. Истра, МВД России об оспаривании решений. В обоснование иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства (прописана) в квартире, в которой проживают в настоящее время, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также был зарегистрирован по месту жительства (прописан) в этой же квартире по адресу: <адрес>. На тот момент были гражданами России. В <данные изъяты> наша квартира была приватизирована ФИО2 В ДД.ММ.ГГГГ гражданство было прекращено. В связи с прекращением гражданства в ДД.ММ.ГГГГ были оформлены виды на жительство, которые с <данные изъяты> прекратили свое действие в связи с изменением законодательства, требующее оформления документов для лиц без гражданства на новых бланках, о чем нам стало известно ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ мы пытались получить новый документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, в связи с прекращением действия наших видов на жительство путем обращения в территориальный отдел на районном уровне административного ответчика - ОМВД России по г.о. Истра. ДД.ММ.ГГГГ каждому выданы временные удостоверения личности лица без гражданства в РФ. ДД.ММ.ГГГГ потребовали от должностных лиц административного ответчика, а именно, от заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России ФИО3 фиксации в документах факта регистрации по месту жительства путем проставления соответствующего штампа с указанием истинной даты, когда эта регистрация была осуществлена, т.е. ДД.ММ.ГГГГ для ФИО1 и ДД.ММ.ГГГГ для ФИО2 Административный ответчик в лице указанного чиновника отказал в этом. Они обжаловали её действия начальнику ОМВД России по г.о. Истра ФИО4, подав ДД.ММ.ГГГГ электронное обращение через портал МВД России. Однако, начальник ОМВД России по г.о. Истра ФИО4 уклонился от рассмотрения обращения и направил наше обращение на рассмотрение лицу, действия которого обжаловали, т.е. заместителю начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ от ФИО3, в котором не дается ответа о возможности явиться за фиксацией регистрации места жительства в виде проставления штампа в временных удостоверениях личности лиц без гражданства в РФ. Таким образом, фактически, вновь в этом отказано. Просили : 1.признать незаконным отказ административного ответчика в лице его территориального подразделения на районном уровне осуществить фиксацию регистрации по месту жительства в временных удостоверениях лиц без гражданства в РФ. 2. обязать административного ответчика в лице ОМВД России по г.о. Истра произвести фиксацию регистрации по месту жительства в временных удостоверениях личности лица без гражданства в РФ с указанием даты регистрации для ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, для ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. 3. Признать незаконным направление административным ответчиком в лице начальника ОМВД по г.о. Истра обращения от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения лицу, действия (бездействие) которого обжаловали - заместителю начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России ФИО3. 4. Взыскать с административного ответчика, уплаченную госпошлину по 150 рублей каждому. 5. Обязать административного ответчика сообщить суду и истцам в месячный срок об исполнении судебного решения.

В процессе рассмотрения дела дополнили требование: признать незаконным использование административным ответчиком понятия «срок действия регистрации по месту жительства совпадает со сроком действия документа, послужившим основанием для нахождения на территории Российской Федерации».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 поддержали исковые требования.

Представитель административных ответчиков ОМВД России по г.о. Истра, МВД России ФИО5 возражала.

В письменном возражении указано, что обращения истцов относится к категории заявлений, не указано, что обжалуются действия ФИО3, в федеральном законе нет указания на обязательные сведения о регистрации во временном удостоверении личности, согласилась с тем, что ответ ФИО3 дан некорректно.

Заинтересованные лица заместитель начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.о. Истра ФИО3, начальник ОМВД России по г.о. Истра ФИО4 не явились, извещены.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, каждому, выданы временные удостоверения личности лица без гражданства в РФ без фиксации в документах факта регистрации по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 подали электронное обращение через портал МВД России на имя начальника ОМВД по г.о. Истра, указав, что действия заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России ФИО3 являются незаконными.

ДД.ММ.ГГГГ истцам поступил ответ от ФИО3 на электронное обращение, в котором не указано ответа по существу обращения.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;) возлагается на лицо, обратившееся в суд,

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее - перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

С 01.01.2023 г. в ч.2 ст. 15 вносятся изменения:

«Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.».

Суд разрешает спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами права действовавшими в период рассмотрения обращений административных истцов и совершения должностными лицами оспариваемых действий при принятии решений.

В государственной информационной системе миграционного учета ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>.

Отсутствие регистрации по месту жительства в временных удостоверениях лиц без гражданства ФИО1, ФИО2 нарушает их право на фиксацию адреса конкретного жилого помещения в удостоверениях и препятствует осуществлению прав, где требуется подтверждение регистрации места жительства в документе, удостоверяющем личность.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о миграционном учете в редакции действовавшей в период рассмотрения обращений основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, согласно части 2 статьи 15 Закона о миграционном учете регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, в статье 15 Закона о миграционном учете временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ не указано, в данном случае имеются основания применить аналогию закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу признать незаконным отказ ОМВД по г.о. Истра осуществить фиксацию регистрации по месту жительства в временных удостоверениях лиц без гражданства ФИО1, ФИО2 и обязать ОМВД России по г.о. Истра произвести фиксацию регистрации по месту жительства в временных удостоверениях лиц без гражданства ФИО1, ФИО2, указав дату регистрации по месту жительства ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Таким образом, ответ на обращение ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России ФИО3 дан не по существу поставленного в обращении вопроса, с нарушением ст. 8 ч.6 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу признать незаконным направление начальником ОМВД по г.о. Истра обращения ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения заместителю начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России, признать незаконным ответ на обращение ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России ФИО3 и обязать начальника ОМВД России по г.о. Истра рассмотреть обращение ФИО1 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В оспариваемом ответе указано: срок действия регистрации по месту жительства совпадает со сроком действия документа, послужившим основанием для нахождения на территории Российской Федерации – вид на жительство лица без гражданства выдается сроком на <данные изъяты>

Поскольку ответ на обращение является незаконным, то и использование административным ответчиком понятия «срок действия регистрации по месту жительства совпадает со сроком действия документа, послужившим основанием для нахождения на территории Российской Федерации» является незаконным.

Кроме того, это утверждение противоречит фактическим обстоятельствам, так регистрация истцов по месту жительства постоянная, без ограничения срока.

В соответствии со ст. 227 ч.9 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административных истцов, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу в суд и административным истцам.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию судебные издержки – расходы по оплате госпошлины.

Поскольку ОМВД России по г.о. Истра не имеет лицевого счета, судебные расходы подлежат взысканию с МВД России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ОМВД по г.о. Истра осуществить фиксацию регистрации по месту жительства в временных удостоверениях лиц без гражданства ФИО1, ФИО2

Обязать ОМВД России по г.о. Истра произвести фиксацию регистрации по месту жительства в временных удостоверениях лиц без гражданства ФИО1, ФИО2, указав дату регистрации по месту жительства ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным направление начальником ОМВД по г.о. Истра обращения ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения заместителю начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России.

Признать незаконным ответ на обращение ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России ФИО3.

Обязать начальника ОМВД России по г.о. Истра рассмотреть обращение ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Применить аналгию закона в соответствии с ч.6 ст. 15 КАС РФ.

Признать незаконным использование административным ответчиком ОМВД по г.о. Истра понятия: «срок действия регистрации по месту жительства совпадает со сроком действия документа, послужившим основанием для нахождения на территории Российской Федерации – вид на жительство лица без гражданства выдается сроком на 10 лет».

Взыскать с МВД России расходы по оплате госпошлины в пользу ФИО1 150 рублей, в пользу ФИО2 150 рублей.

Обязать ОМВД по г.о. Истра сообщить суду и ФИО1, ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.