РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Колчиной Ю.В.

при секретаре Косовой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

31 мая 2023 года

дело по административному исковому заявлению М.И.С. к Призывной комиссии Центрального района г. Новокузнецка, Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» о признании решения, действия призывной комиссии незаконными,

УСТАНОВИЛ:

М.И.С. обратился с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Центрального района г. Новокузнецка, Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г.Новокузнецка Кемеровской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» о признании решения, действий призывной комиссии незаконными.

Требования мотивированы тем, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о призыве его на военную службу. Не согласившись с указанным решением, М.И.С. обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что действия сотрудников военного комиссариата являются незаконными, поскольку на момент явки в военный комиссариат М.И.С. было недостаточным время для предоставления медицинских документов, подтверждающих отклонения в состоянии его здоровья. Также состав комиссии был нелегитимным, и М.И.С. было выдано под подпись две отрывных части неоформленных повесток и последующем их изъятии. С учетом изложенного, просил: признать незаконным и отменить решение призывной комиссии о призыве его на военную службу от 10.11.2022г. и признать действия сотрудников военного комиссариата незаконными.

Административный истец М.И.С. о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса», и структурного подразделения Военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса ФИО1, действующая на основании доверенности, представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что призывная комиссия принимает решение о категории годности к военной службе по результатам проведенного медицинского освидетельствования. Медицинская комиссия состоит из врачей: невролога, терапевта, отоларинголога, офтальмолога, психиатра, стоматолога и хирурга. Каждый из них осматривает призывника, изучает его медицинские документы, и определяет предварительную категорию годности. Затем врач, руководящий работой комиссии, выставляет итоговый показатель по правилу «наихудшего параметра». После этого на заседании призывной комиссии утверждается окончательная категория годности к военной службе. М.И.С. поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка. До начала призывной осенней кампании 2022 года, М.И.С. в период С 04.10.2023г. по 11.10.2022г. осматривался врачами-специалистами для выявления имеющихся у него жалоб на состояние здоровья. Врачом хирургом был сделан предварительный вывод о категории годности М.И.С. к военной службе «Б-3» - годен с незначительными ограничениями. До конца медицинское обследование не завершено. Однако итоговое заключение военно-врачебной комиссией о наличии заболеваний и категории годности принято не было врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию. Таким образом, фактически медицинского освидетельствования М.И.С. не состоялось, оно было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ, как и направление М.И.С. на призывную комиссию. Более того, решения о призыве М.И.С. на военную службу не принималось, данный вопрос комиссией даже не рассматривался. Военным комиссариатом Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка М.И.С. была вручена повестка серии КЦКН № о необходимости явки для отправки к месту прохождения воинской службы на ДД.ММ.ГГГГ, для того что у него имелась возможность расторгнуть трудовой договор, на случай его призыва. Считает, что фактически предмет спора отсутствует.

Административный ответчик Призывная комиссия Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецка Кемеровской области представителя в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необоснованности заявленных административных требований по следующим основаниям:

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (граждане, не пребывающие в запасе).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565.

Согласно учетной карте призывника,04.03.2015г. М.И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет военным комиссариатом Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецку. Ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу ЕА № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из личного дела призывника следует, что до начала осенней призывной кампании 2022 года М.И.С. в соответствии с временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан РФ на военную службу, приложением к Указаниям Генерального штаба ВС РФ от 11.01.2022 г. № 315/4/54, в связи с обязательным изучением граждан, М.И.С. ДД.ММ.ГГГГ был осмотрен врачами-специалистами, для выявления имеющихся жалоб на состояние здоровья.

Согласно листам медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ из личного дела призывника, с учетом высказанных им жалоб, а так же проведенных рентгенологических исследований ДД.ММ.ГГГГ, врачом-специалистом хирургом, в соответствии с имеющимся диагнозом: <данные изъяты>, согласно расписанию болезней 65 г, 68 г, сделан предварительный вывод о категории годности М.И.С. к военной службе «Б-3» - годен с незначительными ограничениями.

Кроме того, из учетной карты призывника, подлежащего призыву на военную службу следует, что ДД.ММ.ГГГГ М.И.С. был предварительно осмотрен врачами-специалистами, были проведены вне необходимые диагностические исследования, сданы анализы для проведения лабораторных исследований, истребованы сведения о профилактических прививках, получены результаты флюорографического исследования. Однако итоговое заключение военно-врачебной комиссией о наличии заболеваний и категории годности принято не было врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.

На основании п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по предоставлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта РФ по предоставлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Из указанных правовых норм следует, что фактически медицинское освидетельствование М.И.С. не завершено, как следует из материалов дела оно было лишь запланировано на ДД.ММ.ГГГГ, равно как и направление М.И.С. на призывную комиссию.

Таким образом, доводы М.И.С. о том, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него было проведено медицинское освидетельствование, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются материалами дела.

Материалами дела подтверждается, что административный истец предварительно был осмотрен врачами-специалистами, сдавал необходимые анализы и проходил обследования. Сведений о том, что в результате обследования в отношении административного истца были установлены заболевания, препятствующие призыву его на военную службу, не имеется.

Как следует из материалов дела, при установлении предварительного вывода о категории годности, врачом-специалистом хирургом был учтен имеющийся диагноз (<данные изъяты>), административный истец не указывал на наличие у него еще каких – либо конкретных заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, более того, не представил подтверждающие медицинские документы.

Доводы о том, что у него не имелось достаточно времени на предоставление медицинских документов, подтверждающих отклонение состояния здоровья, суд считает не обоснованными, поскольку фактически медицинское обследование не было окончено, и решение о его призыве не принималось.

При прохождении административным истцом предварительного осмотра врачами-специалистами, для установления степени годности призывника к военной службе, какие – либо заболевания препятствующие принятию решения о призыве на военную службу, так же не были выявлены.

Соответствующие медицинские документы не были представлены ни призывной комиссии, ни в суд при рассмотрении настоящего дела. Административный истец не лишен возможности по предоставлению дополнительных доказательств относительно своего состояния здоровья в период проведения медицинского обследования. Вместе с тем, с момента начала указанных мероприятий и в период рассмотрения настоящего иска в суде истцом не представлено доказательств того, что общие клинические исследования и имеющиеся у него заболевания дают право на освобождение от призыва на военную службу.

Согласно справке Военного комиссариата от 14.12.2022 г. № 1/2181 призывной комиссией в период осенней призывной кампании 2022 г. решение о призыве М.И.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., на военную службу не принималось.

Из материалов дела следует, что действительно Военным комиссариатом Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка М.И.С. была вручена повестка серии КЦКН № о необходимости явки для отправки к месту прохождения воинской службы на ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, данная обязанность не возникла у истца в силу того, что М.И.С. не прошел весь комплекс медицинских исследований, итогового заключения врачом не принято, также как не принято решение призывной комиссией о призыве в вооруженные силы.

Однако, в ходе судебного разбирательства, судом для установления наличия или отсутствия у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, и обстоятельств, связанные с оценкой категории годности истца к военной службе была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «Медицинская практика».

Однако, как следует из письма ООО «Медицинская практика», М.И.С. в экспертную организацию для производства экспертизы не прибыл, в телефонном разговоре сообщил, что от судебной экспертизы отказывается. В связи с чем, материалы дела были возвращены в суд без производства экспертизы.

Соответственно, материалы дела не содержат достоверных доказательств того, что у административного истца имеются заболевания, препятствующие прохождению военной службы.

Более того, М.И.С. не был лишен возможности провести независимую военно-врачебную экспертизу относительно состояния своего здоровья в порядке пунктов 84, 85, 22 - 25 Положение о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565), но не сделал этого. Возможность для оценки состояния его здоровья также предоставлена судом при рассмотрении настоящего административного искового заявления посредством назначения судебной медицинской экспертизы, от проведения которой М.И.С. фактически уклонился.

Оценив изложенные обстоятельства, на основании приведенных выше норм, суд приходит к выводу о том, что доказательств, которые свидетельствовали бы о наличии заболеваний, препятствующих его призыву на военную службу или ограничивающих его годность к военной службе по иной категории, в материалах дела не имеется. Также не имеется доказательств, указывающих на невозможность предоставления на медицинское освидетельствование медицинских документов о состоянии здоровья, которые призывник обязан иметь при себе по прибытии в военный комиссариат.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что призывной комиссией Новокузнецкого городского округа Кемеровской области-Кузбасса по Центральному и Куйбышевскому районам решение о признании М.И.С. годным к военной службе не принималось, соответственно оснований для вывода о нарушении прав административного истца не имеется.

Доводы М.И.С. о том, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него было проведена призывная комиссия, так же не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту 2) нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Между тем, необходимая совокупность условий в данном случае не установлена, решение о признании М.И.С. годным к военной службе не принималось, прав административного истца не нарушает.

Согласно ч.1 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы

Как следует из материалов дела, М.И.С. была выдана повестка о необходимости явки 22.11.2022г. в военный комиссариат. Учитывая то обстоятельство, что в указанный период истец проходил медицинское обследование, и решение о его призыве не принималось, то действия сотрудников по выдаче повесток не повлекли для него негативных последствий и не свидетельствовали о принятии решения о его призыве в военные силы и необходимости прохождения военной службы.

Более того, данная повестка не являлась основанием для отправки его непосредственно для прохождения военной службы ввиду отсутствия медицинского заключения и решения о призыве истца.

При таких обстоятельствах, действия работников военного комиссариата по выдаче повесток и их изъятия в период прохождения медицинского обследования не нарушили права и законные интересы административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований административному истцу М.И.С. следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований М.И.С. к Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» о признании решения, действия призывной комиссии незаконными - отказать в полном объеме.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2023 г.

Председательствующий: Ю.В. Колчина