Дело № 2а-2/225/2023 Копия

УИД 43RS0034-02-2023-000247-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года г. Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области (г.Белая Холуница) в составе председательствующего судьи Черных О.Л.,

при секретаре судебного заседания Трапезниковой Д.С.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Белохолуницкого района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2/225/2023 (УИД 43RS0034-02-2023-000247-35) по административному иску прокурора Белохолуницкого района Кировской области к администрации Прокопьевского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области, действуя в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности организовать и обустроить площадку с детской игровой и спортивной инфраструктурой. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения полномочий по созданию условий для массового отдыха населения, в том числе детей. В ходе проверки установлено, что администрацией Прокопьевского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области не принимаются меры к организации досуга и оздоровления детей в <адрес>. В населенном пункте до настоящего времени не оборудованы детские игровые и спортивные площадки. По состоянию на май 2023 года в Прокопьевском сельском поселении проживают <данные изъяты> ребенка в возрасте до 18 лет. Несоблюдение требований действующего законодательства в сфере защиты интересов несовершеннолетних нарушает их права на организованный и безопасный досуг на территории поселения. Прокурор просит суд признать бездействие администрации Прокопьевского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области незаконным и обязать ее организовать и обустроить площадку с детской игровой и спортивной инфраструктурой.

В судебном заседании заместитель прокурора Белохолуницкого района ФИО4 на административном иске настаивал, полагал разумным предоставить срок для исполнения решения суда - до 31.12.2023.

Ответчик - администрация Прокопьевского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области в судебное заседание представителя не направили, просили о рассмотрении дела без их участия, в письменном мнении указав, что в рамках действующего законодательства в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Закона Кировской области от 29.12.2004 №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», на территории поселения созданы, организованы и обустроены условия для массового отдыха жителей. Для организации досуга и оздоровления детей в поселении установлены элементы спортивного оборудования: скамейки, клумбы, декоративные кустарники, футбольная площадка, турники, качель. Считают, что нормы Приказа Минстроя России №897/пр, Минспорта России №1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» носят рекомендательный характер. Специалистами Дома культуры регулярно проводятся мероприятия досугового характера, в том числе спортивного плана. Прорабатывается вопрос об обустройстве дополнительных спортивных сооружений, оборудовании спортивной или детской площадки. Процедура организации площадок включает в себя подбор и выделение земельного участка, составление сметы, закупка и доставка оборудования, выбор подрядчика, строительство. Каждый этап требует бюджетных средств. Просили предоставить срок для исполнения решения суда до 2025 года.

Заслушав и оценив доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ 21.11.2011 №323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с ч.2 ст.18 ФЗ 21.11.2011 №323-ФЗ право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.

Пунктом 1 статьи 12 ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ) благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу п.15 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004 №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона, а также вопросы, указанные в пунктах 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений.

Согласно п.2.1 Методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденным Приказом Минстроя России №897/пр, №1128 от 27.12.2019 на территориях населенных пунктов, легко доступных для большого количества граждан, целесообразно размещать объекты с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры (далее - площадки), позволяющие использовать их с максимальной эффективностью, круглогодично.

На общественных и дворовых территориях населенного пункта могут размещаться, в том числе, следующие виды площадок: детские игровые площадки; инклюзивные детские игровые площадки, инклюзивные детские спортивные площадки, предусматривающие возможность для игр, в том числе совместных, детей, у которых отсутствуют ограничения здоровья, препятствующие физической активности, и детей с ограниченными возможностями здоровья; детские спортивные площадки; спортивные площадки, в том числе многофункциональные спортивные площадки, физкультурно-оздоровительные комплексы открытого типа, а также площадки для выполнения нормативов ГТО (далее - спортивные площадки); инклюзивные спортивные площадки, предусматривающие возможность для занятий физкультурой и спортом взрослыми людьми с ограниченными возможностями здоровья (далее - инклюзивные спортивные площадки); спортивные комплексы для занятий активными видами спорта; спортивно-общественные кластеры; площадки воздушно-силовой атлетики (п.3.1).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Белохолуницкого района Кировской области проведена проверка деятельности администрации Прокопьевского сельского поселения по исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха населения, в том числе детей, в результате которой установлено, что администрацией не принимаются меры к организации досуга и оздоровления детей.

Из ответов администрации Прокопьевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что общая численность жителей сельского поселения составляет <данные изъяты> человек, из них: <данные изъяты> ребенка в возрасте до 18 лет. На территории сельского поселения игровых и спортивных площадок не имеется (л.д.5,6).

На основании решения Прокопьевской сельской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр муниципального имущества Прокопьевского сельского поселения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в собственности администрации отсутствуют какие-либо детские игровые и спортивные площадки (л.д.7,8-9).

Из представленных документов следует, что игровых и спортивных площадок на балансе Прокопьевского сельского поселения не числится.

Таким образом, администрацией Прокопьевского сельского поселения ненадлежащим образом исполняются полномочия по созданию на территории поселения условий для массового отдыха жителей, организации и обустройству детских игровых и спортивных площадок.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих полномочий, определенных федеральным законом, нарушает права жителей сельского поселения, в том числе детей, на организованный и безопасный досуг, не связанный с культурно-развлекательными и спортивными мероприятиями.

На основании изложенного, оценив исследованные доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд находит заявленные исковые требования прокурора Белохолуницкого района подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание доводы сторон, суд считает необходимым установить разумный и достаточный срок для исполнения решения суда - до 31.12.2023.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст.ст.189, 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Белохолуницкого района Кировской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Прокопьевского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, по обустройству детских игровых и спортивных площадок в <адрес> незаконным, обязав ее организовать и обустроить в <адрес> площадку с детской игровой и спортивной инфраструктурой в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через суд в г. Белая Холуница) в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2023.

Судья подпись О.Л. Черных

Копия верна.

Судья О.Л. Черных

Секретарь