УИД № Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Медвенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Новикова И.Г., с участием зам.прокурора <адрес> ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Лариковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по строительству автомобильной дороги местного значения с твердым покрытием к <адрес> – <адрес>, протяженностью 1740 м., по выполнению кадастровых работ по формированию земельных участков под указанной автомобильной дорогой; обязать администрацию <адрес> в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием к <адрес> – <адрес>, протяженностью 1740 м., в течение 12 месяцев после ввода в эксплуатацию указанной автомобильной дороги выполнить кадастровые работы по формированию земельных участков под ней и обратиться в установленном законом порядке в орган, осуществляющий государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в отношении объектов недвижимости, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт в отношении земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, а также о регистрации права собственности в отношении вышеуказанного земельного участка, занятым автомобильной дорогой. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе осуществления проверки установлено, что автомобильная дорога <адрес> сельсовета <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «<адрес>» <адрес>, примыкает к автомобильной дороге <адрес>, проходит вдоль жилых домов <адрес> и <адрес>, заканчиваясь около <адрес>, имеет грунтовое покрытие, которое не обеспечивает беспрепятственного движения транспортных средств при любых погодных условиях, участок автомобильной дороги состоит из земляных рытвин, с частичной колейностью, где происходит скопление воды. Заезды на <адрес> и <адрес> с твердым покрытием отсутствуют. Грунтовое покрытие вышеуказанной дороги не обеспечивает беспрепятственного движения транспортных средств, в том числе, служб экстренной помощи, при любых погодных условиях. До настоящего времени администрацией <адрес> не приняты меры по строительству дороги к <адрес>. Фактически существующая и эксплуатируемая неопределенным кругом лиц, а также жителями <адрес> и <адрес>, автомобильная дорога местного значения к <адрес> не является автомобильной дорогой общего пользования федерального или регионального значения, земельный участок под автомобильной дорогой не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, право собственности муниципального района на земельный участок под автомобильной дорогой не оформлено, строительство дороги не ведется, и не велось. Объективных данных, препятствующих строительству автомобильной дороги к <адрес>, не имеется, что в совокупности свидетельствуют о незаконном бездействии администрации <адрес>.

Административный ответчик о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Комитета транспорта и автомобильных дорог <адрес> о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие их представителя.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело без участия неявившихся сторон.

В судебном заседании зам.прокурора <адрес> ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.5 ч.1, ч.3, ч.4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как следует из п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.10 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Вместе с тем, согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в ходе осуществления проверки установлено, что автомобильная дорога <адрес> сельсовета <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «<адрес>» <адрес>, утвержденный решением Представительного собрания <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №. Автомобильная дорога <адрес> примыкает к автомобильной дороге <адрес>, проходит вдоль жилых домов <адрес> и <адрес>, заканчиваясь около <адрес>. Автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, которое не обеспечивает беспрепятственного движения транспортных средств при любых погодных условиях, участок автомобильной дороги состоит из земляных рытвин, с частичной колейностью, где происходит скопление воды. Заезды на <адрес> и <адрес> с твердым покрытием отсутствуют. Грунтовое покрытие вышеуказанной дороги не обеспечивает беспрепятственного движения транспортных средств, в том числе, служб экстренной помощи, при любых погодных условиях.

В ходе проверки по заявлению ФИО4 также установлено, что распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра утверждена проектная документация «Автомобильная дорога к <адрес>», разработанная Обществом с ограниченной ответственностью «ПГС-Проект 46». Строительная длина дороги – 1740 м. Автономным учреждением <адрес> «Государственная экспертиза проектов <адрес>» дано положительное заключение (№ от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.10-18). Сметная стоимость строительства указанной автомобильной дороги в соответствии с заключением государственной экспертизы составила 29 310,69 руб. (л.д. 46).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в Комитет транспорта и автомобильных дорог <адрес> направлена заявка о проведении отбора на предоставление межбюджетных субсидий местным бюджетам на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования для выделении муниципальному району «<адрес>» субсидии на реализацию проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги к <адрес> (л.д. 47).

Приказом Комитета транспорта и автомобильных дорог <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальному району «<адрес>» выделена межбюджетная субсидия в размере 29,5 млн. руб. на реализацию проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги к <адрес>. Бюджетом муниципального района «<адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены денежные средства для строительства и ремонта дорог по сумме 1 005 000 руб. (л.д. 48-49).

На основании соглашения, заключенного <адрес> и Комитетом транспорта и автомобильных дорог <адрес>, доведены лимиты бюджетных средств бюджету муниципального района «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в сумму 29 510 158,00 руб.

В Единой информационной системе в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ размещено информационное сообщение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству «Автомобильная дорога к <адрес>» (ИКЗ № №)., Аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок (л.д.50-52).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в Комитет транспорта и автомобильных дорог <адрес> направлена заявка о проведении отбора на предоставление межбюджетных субсидий местным бюджетам на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования. Конкурсной комиссией, по итогам рассмотрения вышеуказанная заявка была дисквалифицирована согласно п. 6.2.3 порядка проведения отбора муниципальных образований <адрес> на предоставление межбюджетных субсидий местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, так как представленный сводно-сметный расчет не утвержден проектной организацией, допущены ошибки при расчете начально-максимальной стоимости контракта.

До настоящего времени администрацией <адрес> не приняты меры по строительству дороги к <адрес> в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Фактически существующая и эксплуатируемая неопределенным кругом лиц, а также жителями <адрес> и <адрес>, автомобильная дорога местного значения к <адрес> не является автомобильной дорогой общего пользования федерального или регионального значения, земельный участок под автомобильной дорогой не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, право собственности муниципального района на земельный участок под автомобильной дорогой не оформлено, строительство дороги не ведется и не велось. Объективных данных, препятствующих строительству автомобильной дороги к <адрес>, не установлено.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, в совокупности свидетельствуют о незаконном бездействии администрации <адрес>, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым установить административному ответчику сроки, в течение которого решение суда должно быть исполнено: в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием к <адрес> – <адрес>, протяженностью 1740 м., в течение 12 месяцев после ввода в эксплуатацию указанной автомобильной дороги выполнить кадастровые работы по формированию земельных участков под автомобильной дорогой и обратиться в установленном законом порядке в орган, осуществляющий государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в отношении объектов недвижимости, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, а также о регистрации права собственности в отношении вышеуказанного земельного участка, которые, по мнению суда, являются разумными.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по строительству автомобильной дороги и по выполнению кадастровых работ по формированию земельных участков под автомобильной дорогой местного значения с твердым покрытием к <адрес> – <адрес>, протяженностью 1740 м.

Обязать администрацию <адрес> в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием к <адрес> – <адрес>, протяженностью 1740 м.; в течение 12 месяцев после ввода в эксплуатацию автомобильной дороги к <адрес>, протяженностью 1740 м, выполнить кадастровые работы по формированию земельных участков под автомобильной дорогой местного значения с твёрдым покрытием к <адрес>, протяженностью 1740 м. и обратиться в установленном законом порядке в орган, осуществляющий государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в отношении объектов недвижимости, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт в отношении земельного участка, занятого автомобильной дорогой общего пользования местного значения к <адрес>, протяженностью 1740 м, а также о регистрации права собственности в отношении вышеуказанного земельного участка, занятым автомобильной дорогой общего пользования местного значения с твёрдым покрытием к <адрес>, протяженностью 1740 м.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья И.Г. Новиков