дело № 3га-903/2023
Верховный суд Республики Башкортостан
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Уфа 26 сентября 2023 года
Верховный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Салихова Х.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мирсаевым А.Р.,
с участием представителей ООО «Башкирская генерирующая компания» – КМА, ССС,
представителя ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и Техническая инвентаризация», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ВКА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» об оспаривании решения ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и Техническая инвентаризация» от дата №...Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Башкирская генерирующая компания» обратилось в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об оспаривании решения ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и Техническая инвентаризация» от дата №...Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости.
В обоснование требований административный истец указал, что является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №... кадастровая стоимость которых определена по состоянию на 01.01.2022 г.
По итогам анализа отчета об определении кадастровой стоимости административным истцом выявлено, что при проведении оценки ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» (ГБУ РБ «ГКО и ТИ») не учтено наличие зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), накладывающих на земельные участки ограничения в их функциональном использовании и соответственно снижающих их ценность по отношению к другим аналогичным земельным участкам без ограничений.
В отчете (таблица №...) исходя из нормативного требования определения ценообразующих факторов, предусмотренных Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, имеется обобщающее упоминание об обременениях (ограничениях) и зонах с особыми режимами использования.
При этом расчетные таблицы отчета не содержат корректировочных значений/разделов по данному показателю не по одной из категорий земельных участков. Таким образом ссылка в отчете о влиянии обременении (ограничений) как ценообразующего фактора на кадастровую стоимость не нашла подтверждение и носит формальный характер.
Показатель «зона с особым режимом использования» ГБУ РБ «ГКО и ТИ» отказалось применять при определении ценообразующих факторов в связи «с отсутствием достоверных данных».
Земельные участки с кадастровыми номерами №... согласно выпискам из ЕГРН имеют вид разрешенного использования: энергетика и используются для размещения объектов Затонской ТЭЦ и Кармановской ГРЭС. В разделе 4.1 выписки из ЕГРН указываются сведения о содержании ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости.
Таким образом, требования Методических указаний о государственной кадастровой оценке об обязательном рассмотрении на предмет влияния на кадастровую стоимость сведений о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, в отчете не соблюдены.
В тоже время следует отметить, что при проведении государственной кадастровой оценки аналогичных земельных участков, расположенных в адрес, бюджетным учреждением в отчете 05/01-2022 на наличие обременений использовалась методика, описанная в статье «Совершенствование методики расчета кадастровой стоимости земельного участка с учетом обременений и ограничений на землю для целей налогообложения» под редакцией ЧЮВ, науч. рук. к.т.н., доцент БЕН. Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», Санкт-Петербург, 2012 г., с. 105-109. В источнике приводятся данные коэффициентов снижения кадастровой стоимости земельного участка из-за наличия зон ограниченного режимного использования для земель.
Административным истцом в адрес ГБУ РБ «ГКО и ТИ» были направлены заявления от дата об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 02:66:000000:1268, 02:47:110801:258, 02:47:110801:163.
Заявления административного истца административный ответчик добровольно не удовлетворил, сославшись на не выявленное влияние ограничений прав на землю в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), что подтверждается решением административного ответчика об отказе в пересчете кадастровой стоимости от дата №...Р-ГКО.
Вывод об отсутствии влияния ограничений прав на землю в связи с установлением зон с особыми условиями территорий изложен без приведения всех оснований его принятия, в том числе с указанием страниц разделов, содержащую информацию о том, что при оценке конкретного объекта недвижимости указанные в заявлении ошибки допущены не были.
Административным ответчиком в оспариваемом решении не представлено доказательств того, что указанное нарушение Методических указаний не повлияло на величину кадастровой стоимости спорных земельных участков.
Оспариваемое решение нарушает права административного истца, поскольку влечет обязанность вносить арендную плату, исходя из неправильно определенной кадастровой стоимости спорных земельных участков, что подтверждается расчётами арендной платы.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить решение Государственного бюджетного учрежденияадрес «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» об отказе в пересчете кадастровой стоимости от дата №...Р-ГКО.
Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» повторно рассмотреть заявления ООО «Башкирская генерирующая компания» от дата № БГК/01/135, № БГК/01/136 и БГК/01/137 и исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: адрес, район Уфимский, с/с ФИО1, адрес, с кадастровым номером №...; земельного участка, расположенного по адресу: адрес, территория Промзона, земельный участок 1, с кадастровым номером №...; земельного участка, расположенного по адресу: адрес, район Уфимский, с/с ФИО1, адрес, с кадастровым номером №....
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» в пользу ООО «Башкирская генерирующая компания» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
Представители ООО «Башкирская генерирующая компания» – КМА, ССС в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования, привели основания, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и Техническая инвентаризация», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ВКА в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Пояснила, что в ходе проведенного анализа влияние на кадастровую стоимость ограничений прав на землю в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории не выявлено. Данные зоны образованы исключительно исходя из видов деятельности, осуществляемых на спорных земельных участках.
Представитель ППК «Роскадастр» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.65 Земельного кодекса РФ, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами.
Согласно п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от дата №...-р в целях реализации требований федеральных законов «О государственной кадастровой оценке», «О государственном кадастре недвижимости» государственное унитарное предприятие Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан путем преобразования реорганизовано в государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» с передачей прав, обязанностей и имущества (п.1). Установлено, что основными целями создаваемого учреждения являются, в том числе, проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (п.2).
Согласно п.3.30 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №..., Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принимает решения о проведении государственной кадастровой оценки, осуществляет иные полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на принятие решений о проведении государственной кадастровой оценки, предусмотренные Федеральным законом «О государственной кадастровой оценке».
Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принят приказ от дата №... о проведении на территории Республики Башкортостан в 2022 году государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Республики Башкортостан земельных участков.
Согласно ч.1, ч.16 ст.21 Федерального закона от дата № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» бюджетное учреждение, осуществившее определение кадастровой стоимости, рассматривает заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.
В соответствии с ч.1 ст.245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.
Материалами дела – договорами аренды от дата, дата дата, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельные участки, ответом ППК «Роскадастр» от дата подтверждается, что административный истец является арендатором земельных участков:
с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: энергетика, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, район Уфимский, с/с ФИО2;
с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: энергетика, расположенного по адресу: адрес, территория Промзона, земельный участок 1;
с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: объекты энергетики, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, район Уфимский, с/с ФИО1 адрес.
Принимая во внимание порядок исчисления арендной платы, кадастровая стоимость земельных участков затрагивает права административного истца как плательщика арендных платежей.
Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости, ответа ППК «Роскадастр» от дата кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на дата определена в размере:
с кадастровым номером №... – ... руб. ... коп.;
с кадастровым номером №... – ... руб. ... коп.;
с кадастровым номером №... – ... руб. ... коп.
Указанная кадастровая стоимость определена в отчете №... об итогах государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в едином государственном реестре недвижимости на территории Республики Башкортостан земельных участков, составленном ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация».
Результаты государственной кадастровой оценки всех земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Республики Башкортостан, по состоянию на дата, отраженные в отчете №..., утверждены Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №....
Приказом руководителя ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» №...-ОД от дата создана комиссия по рассмотрению обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.
дата в ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» поступили заявления административного истца об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №.... В обоснование указано, что при определении ценообразующих факторов, характеризующих земельные участки, не учтено влияние на кадастровую стоимость нахождения земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территорий.
дата ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» принято решение №...Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков. В данном решении изложено, что проведена проверка отчета №... «Об итогах государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в едином государственном реестре недвижимости на территории Республики Башкортостан земельных участков по состоянию на 01.01.2022». Согласно выписок из ЕГРН земельные участки находятся в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ). Определение кадастровой стоимости земельных участков осуществляется в соответствии с требованиями Методических указаний. Согласно п.26.3 Методических указаний для земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на кадастровую стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использовании территории, а также ценообразующие факторы. В ходе проведенного анализа влияние ограничений прав на землю в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории не выявлено.
Оспариваемое решение по заявлениям административного истца об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков, принято ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» в пределах полномочий и в срок, определенные статьей 21 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».
Данное решение затрагивает права административного истца как плательщика арендных платежей, исчисляемых с учетом кадастровой стоимости земельных участков.
Как следует из материалов дела – разъяснений ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от дата, связанных с определением кадастровой стоимости, в ходе государственной кадастровой оценки земельные участки с кадастровыми номерами №... были отнесены к сегменту 6 «Производственная деятельность», с кодом расчета вида использования – 06:071 «Энергетика. Размещение объектов тепловых станций и других электростанций, за исключением кода расчета вида использования 06:073, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов)»; земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к сегменту 6 «Производственная деятельность», с кодом расчета вида использования – 06:070 «Энергетика. Размещение объектов гидроэнергетики, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (гидротехнических сооружений)».
Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки находятся в пределах зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ).
В силу ч.3 ст.14 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» при определении кадастровой стоимости земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
В соответствии с требованиями Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Росреестра от дата № П/0336:
определение кадастровой стоимости осуществляется без учета обременений (ограничений) объекта недвижимости, за исключением ограничений прав на землю, возникающих в соответствии с земельным законодательством (в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории, иными ограничениями, установленными в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации) (пункт 11);
для земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на кадастровую стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также ценообразующие факторы, предусмотренные приложением №... к Указаниям (пункт 26.3);
при наличии индивидуальных отличий земельных участков, в частности расположения земельного участка в границах подтапливаемой территории, санитарно-защитной зоны или в границах иной зоны с особыми условиями использования территории из предусмотренных статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации, вводятся учитывающие указанные факторы корректировки, которые должны быть обоснованы (пункт 60.1.2);
определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 73 Указаний (пункт 72).
Одним из алгоритмов, предусмотренных Методическими указаниями № П/0336, является индивидуальный расчет кадастровой стоимости (раздел VIII), который применяется при невозможности применения методов массовой оценки (пункты 3, 49) и, в частности, предусматривает, что в качестве исходных данных для моделирования, а также для установления кадастровой стоимости допускается использовать результаты иных оценок - отчетов об определении рыночной стоимости объектов недвижимости (в том числе выполненных по заказу самих правообладателей данных объектов недвижимости), а также заключений экспертов, подготовленных в ходе судопроизводства, в целях повышения достоверности результатов определения кадастровой стоимости, с обязательной индексацией этих результатов на дату определения кадастровой стоимости (пункт 54).
Таким образом, федеральный закон и принятые в его развитие нормативные правовые акты, регулирующие рассматриваемые правоотношения, не содержат прямого указания обязательного учета в расчетах при проведении государственной кадастровой оценки факта нахождения объекта недвижимости в границах зон с особыми условиями использования территорий, однако, предполагают обязательное проведение анализа влияния данного факта на стоимость и только в случае установления такого влияния возникает необходимость учета данного факта в расчетах, в том числе произведенных индивидуально, путем введения соответствующих корректировок, которые должны быть обоснованы.
В отчете №... об итогах государственной кадастровой оценки содержится таблица 108 Информация об определении ценообразующих факторов и источниках сведений о них. Обоснование отказа от использования ценообразующих факторов, предусмотренных Методическими указаниями. Обоснование использования ценообразующих факторов, не предусмотренных Методическими указаниями. Из данной таблицы следует, что ценообразующий фактор «зоны особого режима использования в границах земельных участков», характеризующий внешнюю среду объектов недвижимости, не использовался ввиду отсутствия достоверных данных.
В соответствии с п.25 ст.14 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» Росреестром проведена проверка проекта отчета №..., по результатам которой составлен акт от дата №.../М4, не выявивший нарушений требований методических указаний о государственной кадастровой оценке.
В решении от дата №...Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков указано, что в ходе проведенного анализа влияние ограничений прав на землю в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории не выявлено.
При рассмотрении заявлений ООО «Башкирская генерирующая компания» об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №..., начальником ОГКО ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» подготовлена служебная записка, из которой следует, что в ходе проведенного анализа влияние ограничений прав на землю в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории не выявлено.
Как следует из протокола от дата, по результатам заседания комиссии по рассмотрению обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, сделан вывод о том, что в ходе проведенного анализа влияние ограничений прав на землю в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории не выявлено. Ошибок при расчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №... не обнаружено.
Суд считает, что указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что административным ответчиком при принятии оспариваемого решения проведен анализ влияния факта нахождения земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территорий на кадастровую стоимость и такое влияние не установлено.
Позиция административного ответчика об отсутствии влияния факта нахождения земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территорий на их кадастровую стоимость также изложена и в возражении на административное исковое заявление.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, для удовлетворения административного искового заявления оснований не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» об оспаривании решения ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и Техническая инвентаризация» от 01.06.2023 г. № 140Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Верховного суда
Республики Башкортостан Салихов Х.А.
Мотивированное решение суда составлено 03 октября 2023 года.