Дело № 2а-6376/2022

41RS0001-01-2022-010604-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 15 ноября 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Василенко Т.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО2 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование указала, что оспариваемым решением ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов площадью 47 кв.м под гаражный бокс №, расположенный на территории земельного участка в ГСК 230 по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в связи с отсутствием документа, подтверждающего распределение ей гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива. Полагала данный отказ незаконным, поскольку ею были представлены все необходимые сведения, подтверждающие её право собственности на соответствующий гаражный бокс.

Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечена руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, гаражно-строительный кооператив №.

Административный истец ФИО3 и её представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление), а также заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании и письменном отзыве полагала заявленный иск не подлежащим удовлетворению.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Законный представитель заинтересованного лица ГСК 230 ФИО7 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном до судебного заседания отзыве полагал заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 3).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4).

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива (п. 6).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ год № утвержден Административный регламент, который регулирует порядок предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гаражей в случаях, предусмотренных статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Административный регламент).

В силу положений Административного регламента до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные в настоящем подпункте гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 1.1.2).

Органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 2.2).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского № от ДД.ММ.ГГГГ гаражно-строительному кооперативу № предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,168 га, фактически занимаемый построенными гаражами-боксами по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ГСК 230 г. выдано свидетельство на право бессрочного пользования землей 0,168 га для построенных гаражей-боксов.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем ГСК 230 ФИО7, ФИО3 является членом данного кооператива, ей принадлежит гаражный бокс № в ГСК 230, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> гаража окончено в 2000 году. Задолженности по взносам и платежам не имеется, паевой взнос выплачен полностью ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в адрес Управления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 47 кв.м для эксплуатации гаражного бокса № в ГСК 230, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, путем раздела соответствующего земельного участка, к которому приложила схему расположения образуемого земельного участка, копию своего паспорта, справку о выплате пая № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление градоначальника №, свидетельство на бессрочное пользование землей от 1995 года, выписку из ЕГРН в отношении ГСК 230, согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления подготовлен ответ №, согласно которому заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании положений подп. 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 2.10.4 Административного регламента, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. В обоснование данного решения должностное лицо указало на то, что согласно представленной заявителем схеме расположения участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый участок находится за границами земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:32, предоставленного ГСК 230, а именно на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, заявителем не представлен документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

В силу положений п. 2.10.7 Административного регламента отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в подпунктах 2.10.4 - 2.10.6 настоящего Регламента, не препятствует повторной подаче документов при устранении причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратилась в адрес Управления с заявлением, в котором просила согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка площадью 47 кв.м для эксплуатации гаражного бокса № в ГСК №, к которому дополнительно приложила копию своей членской книжки, справку председателя ГСК 230 от ДД.ММ.ГГГГ. В данном заявлении ФИО3 привела также доводы о несогласии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленной в материалы дела копии членской книжки, ФИО3 оплачивает членские платежи в ГСК 230 ежегодно с 1999 года за гараж №.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, на заявление ФИО3 о предоставлении списка членов ГСК и протокола общего собрания о перераспределении здания гаража № председатель ГСК 230 сообщает, что изначально в 1999 году на общем собрании ГСК здание гаража № было распределено ФИО3, о чем выдана членская книжка. Относительно земельного участка решения общего собрания не было, так как на тот момент такое распределение не предусматривалось, и земельный участок был неделимым объектом, находился в совместном пользовании членов ГСК. До 2000 года весь ГСК был сформирован и построен. В списке ГСК 230 относительно гаража № числится ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 произведен паевой взнос, после чего выдана правоустанавливающая справка № от ДД.ММ.ГГГГ. Строительство гаража окончено в 2000 году в составе ГСК, документы не сохранились из-за давности и отсутствия мест хранения документов. С момента окончания строительства претензий к построенным гаражам ни от кого не поступало, гараж построен в границе земельного участка, выделенного на эти цели.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления подготовлен ответ №, в котором заявителю сообщено том, что при повторном обращении причины, ранее послужившие основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, заявителем не устранены. Документы, подтверждающие то, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу или иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, не представлены.

Дополнительно указано на необходимость предоставления решения общего собрания членов гаражного кооператива о распределении заявителю гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату заявителем пая (паевого взноса), и (или) подтверждающий факт строительства гаража данным кооперативом или заявителем, а также документы наследодателя, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина или документы, подтверждающие передачу гаража заявителю, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ.

Представленный документ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий информацию о распределении здания гаража № в ГСК 230, не является альтернативным применительно к требованиям о статусе гражданина, использующего гараж и имеющего право на предоставление земельного участка под таким гаражом в собственность бесплатно, предполагающем первичное принятие соответствующего решения общего собрания членом гаражного кооператива о распределении гаража (земельного участка) такому гражданину.

Кроме того, заявителю разъяснено что, в целях получения муниципальной услуги он вправе предоставить в Управление заверенные выписки из списков членов ГСК 230, содержащие только его персональные данные, в целях урегулирования в досудебном порядке и обжалования решений по предоставлению муниципальной услуги он вправе обратиться в порядке, установленном п. 5 Административным регламентом. Дополнительно сообщено, что в соответствии с п. 2.6 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется на основании заявления по форме согласно приложению 1, вместе с тем, настоящее заявление не соответствует указанной форме.

С настоящим административным иском ФИО3 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Представитель административного ответчика в судебном заседании и письменном отзыве указала, что заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено руководителем Управления в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поэтому по такому заявлению какое-либо решение, предусмотренное положениями Административного регламента, не принималось. Заявление рассмотрено в названном порядке, поскольку в нем содержались, в том числе, доводы о несогласии с решением ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, заявление не соответствовало установленной Административным регламентом форме.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 47 кв.м, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с целью эксплуатации бокса № в гаражно-строительном кооперативе № административным ответчиком не было принято какое-либо решение, предусмотренное положениями Административного регламента, что, безусловно, нарушило соответствующее право административного истца, суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого решения Управления с возложением обязанности по рассмотрению названного заявления в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Давая оценку содержанию оспариваемого решения, суд дополнительно считает необходимым указать на несостоятельность выводов должностного лица о непредоставлении заявителем предусмотренных абз. 3 п. 2.6.4 Административного регламента документов, поскольку они сделаны без учета и надлежащей оценки содержания справок председателя ГСК 230. Также необходимо указать, что Административным регламентом не предусмотрена возможность возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги или отказа в её предоставлении в связи с несоблюдением формы такого заявления при условии, что оно содержит необходимые сведения.

В силу ч. 1 ст. 113 КАС РФ понесенные административным истцом расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат компенсации за счет административного ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению истцу на основании его заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО2 об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 47 кв.м, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с целью эксплуатации бокса № в гаражно-строительном кооперативе № в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО3 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников