Решение по делу № 2А-1189/2022 от 20.07.2022 | Жуковский городской суд (Московская область)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года

Жуковский городской суд ФИО2 в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.В.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО1 к ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете земельного участка, возложении обязанности по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что им принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2 доля каждому) земельный участок по адресу: ФИО2 кадастровый №; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: индивидуальный капитальный гараж, общей площадью 163 кв.м. Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №.

На земельном участке находится нежилое строение с кадастровым номером 50:52:0000000:1958, принадлежащее административным истцам на праве общей долевой собственности, доля в праве 1\2 у каждого.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ФИО2 Росреестра по ФИО2 с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с индивидуальный капитальный гараж на вид «склады», соответствующий основному виду разрешенного использования, предусмотренному в градостроительном регламенте.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета, а ДД.ММ.ГГГГ отказано в осуществлении кадастрового учета изменения вида разрешенного использования.

Согласно уведомлению об отказе в государственном кадастровом учете, основанием к отказу явилось то обстоятельство, что площадь земельного участка с кадастровым номером №, заявленного к учету, не соответствует предельному минимальному размеру земельных участков, установленных для основного вида разрешенного использования «склады» - 1000 кв.м.

Административные истцы считают данный отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Исходя из положений п. 3 ст. 85 ЗК РФ собственник земельного участка может использовать его в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

С учетом изложенного и положений ст. 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

В соответствии с п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требуется.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае должно производиться на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ФИО2 , включен в границы территориальной зоны К (коммунальная зона). Выбранный вид: "склады", включен в перечень основных видов разрешенного использования.

Согласно статье 12 Правил землепользования и застройки городского округа Жуковский, земельные участки или объекты капитального строительства, расположенные на территории городского округа, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 1).

Таким образом, выбранный заявителями вид землепользования: «склады», согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки городского округа Жуковский, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ФИО2 , соответствует включенному в границы территориальной зоны - коммунальная зона (К) виду: "склады", включенному в перечень основных видов разрешенного использования.

Опасность для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия объект недвижимости в указанных размерах не представляет.

Учитывая изложенное, административные истцы просят суд признать отказ ФИО2 в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО2 , изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, возложить на ФИО2 Росреестра по ФИО2 обязанность BHicra" в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования принадлежащего на праве собственности ФИО3 и ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, а именно "склады".

Административный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика - ФИО2 Росреестра по ФИО2 , в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Заинтересованное лицо: Представитель Администрации г.о. Жуковский в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения административного истца, приходит к следующему.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административные истцы являются собственниками земельного участка (по 1\2 доле каждый) по адресу: ФИО2 кадастровый №; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: индивидуальный капитальный гараж, общей площадью 163 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке находится нежилое строение с кадастровым номером №, принадлежащее административным истцам на праве общей долевой собственности, доля в праве 1\2 у каждого.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административными истцами требований, не имеется.

Так, согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Вместе с тем, частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Из системного анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства (пункт 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Жуковский ФИО2 , утвержденными постановлением Администрации городского округа Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне К (коммунальная зона), в которой в качестве одного из видов разрешенного использования указано - "склады".

В то же время, согласно ст. 30 названных Правил землепользования и застройки, для территориальной зоны К предельный минимальный размер земельных участок определен в 1000 кв.м., тогда как размер земельного участка, принадлежащего административным истцам, составляет 163 кв. м.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии спорного земельного участка предельным (минимальным) размерам земельных участков, установленных градостроительным регламентом названного муниципального образования, что в соответствии с приведенными выше требованиями нормативных правовых актов исключает возможность изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд считает отказ ФИО2 Росреестра по ФИО2 , выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № и основанный на приведенных нормах права, законным, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО1 к ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО2 , возложении обязанности по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка «склады» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Жуковский городской суд ФИО2 в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.В. Киселева

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.