Дело № 2а-4991/2025
50RS0<№ обезличен>-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2025 года г.Химки <адрес>
Химкинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.В.
при секретаре ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ МО "МО МФЦ", Автономное учерждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г.о.Химки" о признании действия (бездействия) незаконными, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском в суд, с учетом уточнений требований просил признать незаконными и необоснованными действия (бездействия) ГКУ <адрес> «<адрес> многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ГКУ МО «МО МФЦ») и Автономного Учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Химки» (далее АУ «МФЦ городского округа Химки») выразившиеся в непредоставлении ответа на его жалобу, поданную <дата> по адресу: <адрес>, г.Химки, <адрес>, <адрес>Б; обязать АУ «МФЦ городского округа Химки» устранить допущенные нарушения путем принять его заявление от <дата> с прилагаемыми документами в соответствии с порядком, установленным пунктом 7 (в) «Единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> <№ обезличен>, и обеспечить получение положенных компенсаций расходов с даты обращения <дата>.
В обоснование административного иска ФИО1 указал, что в целях получения дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Порядком предоставления дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в городском округе Химки <адрес>, утвержденных Постановлением администрации г.о. Химки <адрес> от <дата> г. № 2188, <дата> г. обратился в МФЦ г.о. Химки по адресу: <адрес>, <...> и получил на руки для заполнения бланки заявления по форме Приложения № 1 к Порядке и Перечень документов по форме Приложения № 2 к Порядку. <дата> г. он попытался сдать заполненное заявление с приложением копий документов и предъявлением оригиналов, однако должностные лица административного ответчика отказались принимать заявление, сославшись на постановление администрации г.о. Химки <адрес> от <дата> г. № 25, ему было разъяснено право подачи соответствующего заявления посредством услуги «Личный кабинет Госуслуги». Вместе с тем, административный истец не обладает соответствующей компетенцией и не пользуется услугами «Личного кабинета Госуслуги», сервисное приложение в сети «Интернет» не использует, так как там лично не зарегистрирован. В тот же день, <дата> г. он написал жалобу в Книге отзывов и предложений с требованием признать отказ в приеме заявления незаконным, принять заявление с обосновывающими документами для получения предусмотренных дополнительных мер социальной поддержки, предоставить письменный ответ на жалобу по указанному адресу регистрации. До настоящего времени ответ на жалобу не поступил, каких-либо мер по восстановлению прав административного истца на получение с даты обращения дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг должностными лицами не принято.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям, в нем изложенным.
Представитель АУ «МФЦ городского округа Химки» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, приведенным в письменном отзыве.
Представитель административного ответчика ГКУ МО «МО МФЦ» и представитель заинтересованного лица администрации г.о.Химки <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились. Согласно письменному отзыву ГКУ МО «МО МФЦ» просили отказать в удовлетворении административного иска.
Заинтересованное лицо Администрация г.о Химки надлежащим образом уведомленное о рассмотрении дела, своего представителя в суд не направила.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со ст.11.2 Федерального закона от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу. Жалобы на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра подаются руководителю этого многофункционального центра. Жалобы на решения и действия (бездействие) многофункционального центра подаются учредителю многофункционального центра или должностному лицу, уполномоченному нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Жалобы на решения и действия (бездействие) работников организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, подаются руководителям этих организаций. (п.1).
Жалоба на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя. Жалоба на решения и действия (бездействие) многофункционального центра, работника многофункционального центра может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта многофункционального центра, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя. Жалоба на решения и действия (бездействие) организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их работников может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официальных сайтов этих организаций, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя (п.).
Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, учредителю многофункционального центра, в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, либо вышестоящий орган (при его наличии), подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации (п.6).
Судом установлено и из материалов дела следует, что в целях получения дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Порядком, <дата> г. ФИО1 обратился в МФЦ г.о. Химки по адресу: <адрес>, <...> и получил на руки для заполнения бланки заявления по форме Приложения № 1 к Порядке и Перечень документов по форме Приложения № 2 к Порядку.
<дата> г. ФИО1 оставил отзыв № 88 в Книге жалоб и предложений, в котором указал, что принять у него заполненное заявление с приложением копий документов и предъявлением оригиналов должностные лица МФЦ отказались, сославшись на постановление администрации г.о. Химки <адрес> от <дата> г. № 25, данные действия он считает незаконными, просил предоставить письменный ответ на жалобу по указанному адресу регистрации.
Как установлено судом, в этот же день уполномоченным лицом-заместителем директора АУ «МФЦ городского округа Химки» ФИО5 административному истцу ФИО1 на странице обращения был дан ответ о том, что АУ «МФЦ городского округа Химки» не ведет прием документов на услуги предоставления компенсаций по постановлению Администрации г.о.Химки <адрес> от <дата> <№ обезличен> «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в городском округе Химки <адрес>».
Согласно пункту 1.2.3 распоряжения Мингосуправления МО от <дата> № 10-57/РВ «О региональном стандарте организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>», предусмотрено обязательное наличие в зоне ожидания МФЦ (на стойке консультанта) книги жалоб и предложений, доступной для заявителей.
Ведение книги жалоб и предложений в зоне ожидания МФЦ определено Положением о книге отзывов и предложений многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>, утвержденного приказом директора ГКУ МО «МО МФЦ» от <дата> № 104-ОД (далее- Положение).
Согласно п.5 Положения ответственное должностное лицо, ежедневно осуществляет проверку внесенных в книгу записей, рассматривает обращения по существу и организует принятие необходимых мер в течении 5 рабочих дней. Письменного ответа гражданину или представителю организации, оставившему запись в Книге, не требуется.
Таким образом, учитывая, что административный истец обратился с жалобой в АУ «МФЦ городского округа Химки» не в порядке, предусмотренном Федеральным законом от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", то основания для признания незаконными действий (бездействий), выразившиеся в непредоставлении ответа на его жалобу от <дата>, у суда не имеется.
Ответ административному истцу в книге жалоб и предложений не противоречит части 4 статьи 10 Федерального закона от <дата> <№ обезличен> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которая предусматривает, что ответ на обращение направляется заявителю в той же форме, в которой было подано обращение.
В судебном заседании административный истец показал, что с результатами рассмотрения его обращения в Книге жалоб он не знакомился, поскольку больше не приходил в МФЦ г.о. Химки по адресу: <адрес>, <...>.
Кроме того, суд полагает, что ГКУ МО «МО МФЦ» по настоящему делу является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку административный истец жалобу в адрес указанного лица не направлял, соответственно обязанность подготовить и направить ответ в соответствии с Федеральным законом <№ обезличен> не возникло.
Также суд не находит оснований для возложения на АУ «МФЦ городского округа Химки» обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия его заявление от <дата> с прилагаемыми документами в соответствии с порядком, установленным пунктом 7 (в) «Единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> <№ обезличен>, и обеспечить получение положенных компенсаций расходов с даты обращения <дата>.
В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от <дата> N 835 "Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" Заявление о компенсации по рекомендуемой форме согласно приложению N 1 с прилагаемыми документами (сведениями), необходимыми для назначения компенсации, в соответствии с перечнем документов (сведений), необходимых для назначения компенсации, согласно приложению N 2 (далее соответственно - документы (сведения), перечень) может подаваться в орган, предоставляющий услугу, по месту жительства (пребывания): а) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), а также регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - региональный портал); б) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, предоставляющим услугу, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - соглашение); в) лично в орган, предоставляющий услугу.
Пунктами 5.1.-5.3. Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства социального развития <адрес> от 13.11.2020 N 21РВ-180 (далее-Регламент) центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Министерство социального развития <адрес> (далее-Министерство). Министерство обеспечивает предоставление государственной услуги в электронной форме посредством Регионального портала РПГУ. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориально-структурным подразделением Министерства (ТСП), в частности Окружным управлением социального развития (городских округов Долгопрудный, Лобня и Химки). Порядок предоставления данной услуги определен разделом 22 Регламента и осуществляется в рамках обращения заявителя посредством РГПУ.
В связи с отсутствием соглашения о взаимодействии между органом предоставляющим услугу и многофункциональным центром, прием документов от заявителей для оказания вышеназванных услуг сотрудниками МФЦ не осуществляется.
Кроме того, постановление Администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> N 2188 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в городском округе Химки <адрес>" на основании постановления администрации городского округа от <дата> <№ обезличен> на момент обращения административного истца (<дата>) не действовало.
Указанные обстоятельства представителями АУ «МФЦ городского округа Химки» были доведены до сведения административного истца, что по существу им не оспаривалось в административном иске.
Учитывая изложенное, требования ФИО6 к административным ответчикам не подлежат удовлетворению, поскольку ГКУ МО «МО МФЦ» и АУ «МФЦ городского округа Химки» права и законные интересы административного истца не нарушали.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ МО "МО МФЦ", Автономное учерждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г.о.Химки" о признании действия (бездействия) незаконными, обязании устранить нарушения - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025
Судья Е.В. Попова