номер дела: 2а-399/2023

УИД: 68RS0007-01-2023-000401-41

Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 г. г. Жердевка

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе

председательствующего судьи Власова А.В.,

при секретаре Жуковой О.Ю.,

с участием прокурора Айдарова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации проведения паспортизации автомобильных дорог,

установил:

прокурор Жердевского района Тамбовской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что была проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны администрации Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.

Дела объединены в одно производство. Основания иска аналогичные.

Автомобильные дороги: от дома №124 до дома №175 ул.Мира с.Максим Горький, протяженностью 1,7 км., идентификационный номер 68-204-815 ОП МП 005; от дома №219 до дома №237 ул.Мира, с.Максим Горький, протяженностью 0,9 км., идентификационный номер 68-204-815 ОП МП 003; от дома №4 до дома №32 ул.Мира, с.Максим Горький, протяженностью 0,9 км., идентификационный номер 68-204-815 ОП МП 001; от дома №185 до дома №202 ул.Мира, с.Максим Горький, протяженностью 0,5 км., идентификационный номер 68-204-815 ОП МП 002; от дома №70 до дома №124 ул.Мира, с.Максим Горький, протяженностью 1,8 км., идентификационный номер 68-204-815 ОП МП 004, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Работа по паспортизации указанной дороги административным ответчиком не организована.

По мнению административного истца, ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Представитель административного истца заместитель прокурора Жердевского района Тамбовской области Айдаров С.В. административный иск поддержал, просил удовлетворить, поскольку административным ответчиком должны выполняться обязанности по содержанию автомобильной дороги, а именно по её паспортизации.

Представитель административного ответчика администрации Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствие с п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.п. 3, 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-3 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно постановлению администрации Володарского сельсовета Жердевского района от 09.07.2019 № 48 и приложению к нему, в перечень автомобильных дорог общего пользования администрации Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области входят:

- автомобильная дорога протяженностью 4,1 километра от дома №1 до дома №69 ул.Мира с.Максим Горький, идентификационный номер: 68-204-815 ОП МП 001;

- автомобильная дорога протяженностью 0,5 километра от дома №185 до дома №202 ул.Мира с.Максим Горький, идентификационный номер: 68-204-815 ОП МП 002;

- автомобильная дорога протяженностью 0,9 километра от дома №219 до дома №237 ул.Мира с.Максим Горький, идентификационный номер: 68-204-815 ОП МП 003;

- автомобильная дорога протяженностью 1,8 километра от дома №70 до дома №124 ул.Мира с.Максим Горький, идентификационный номер: 68-204-815 ОП МП 004;

- автомобильная дорога протяженностью 1,7 километра от дома №124 до дома №175 ул.Мира с.Максим Горький, идентификационный номер: 68-204-815 ОП МП 005;

- автомобильная дорога протяженностью 2,5 километра от дома №1 до дома №59 ул.Луговая, пос.Новый Свет 1-й, идентификационный номер: 68-204-815 ОП МП 006;

- автомобильная дорога протяженностью 0,5 километра от дома №32 до дома №106 ул.Луговая, пос.Новый Свет 1-й, идентификационный номер: 68-204-815 ОП МП 007;

- автомобильная дорога протяженностью 1,0 километра от дома №41 до дома №103 ул.Луговая, пос.Новый Свет 1-й, идентификационный номер: 68-204-815 ОП МП 008;

- автомобильная дорога протяженностью 0,5 километра от дома №56 до дома №83 ул.Луговая, пос.Новый Свет 1-й, идентификационный номер: 68-204-815 ОП МП 009;

- автомобильная дорога протяженностью 2,5 километра от дома №64 до дома №133 ул.Луговая, пос.Новый Свет 1-й, идентификационный номер: 68-204-815 ОП МП 010;

В соответствии со справками главы Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области от 06.05.2023 паспортизация вышеуказанных дорог отсутствует, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

Таким образом содержание автомобильных дорог местного значения осуществляться администрацией Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области за счет средств местного бюджета, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог, работы по паспортизации дорог администрацией Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области не выполняются.

Не выполнение работ по паспортизации дорог, а соответственно по содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанным дорогам.

Отсутствие денежные средств в соответствующем бюджете на выполнения работ по изготовлению паспорта автомобильных дорог не является основанием для признания бездействия ответчика законным и обоснованным.

Нарушения закона и прав неопределенного круга лиц подлежат восстановлению по иску прокурора.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Жердевского района подлежат удовлетворению. Сроки исполнения решения суд определяет исходя из принципа разумности.

В соответствии с п.9 ст.333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, как и административный ответчик являющийся органом местного самоуправления, в соответствии с пп. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации проведения паспортизации автомобильных дорог удовлетворить.

Признать бездействие администрации Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области в отсутствии организации проведения паспортизации автомобильных дорог незаконным и возложить на администрацию Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области обязанность в течение 3 месяцев, с даты вступления в законную силу решения суда организовать паспортизацию автомобильной дороги, в отношении следующих объектов:

- автомобильная дорога от дома №124 до дома №175 ул.Мира с.Максим Горький, протяженностью 1,7 км., идентификационный номер 68-204-815 ОП МП 005;

- автомобильная дорога от дома №219 до дома №237 ул.Мира, с.Максим Горький, протяженностью 0,9 км., идентификационный номер 68-204-815 ОП МП 003;

- автомобильная дорога от дома №4 до дома №32 ул.Мира, с.Максим Горький, протяженностью 0,9 км., идентификационный номер 68-204-815 ОП МП 001;

- автомобильная дорога от дома №185 до дома №202 ул.Мира, с.Максим Горький, протяженностью 0,5 км., идентификационный номер 68-204-815 ОП МП 002;

- автомобильная дорога от дома №70 до дома №124 ул.Мира, с.Максим Горький, протяженностью 1,8 км., идентификационный номер 68-204-815 ОП МП 004.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30.09.2023.

Председательствующий А.В. Власов