Решение по делу № 2А-6922/2025 от 26.11.2025 | Химкинский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-6922/2025

50OS0<№ обезличен>-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года г.Химки <адрес>

Химкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.

помощника прокурора ФИО3

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1 Ары ФИО1 к Администрации г. о. Химки <адрес> о признании незаконными постановлений в части и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. о. Химки <адрес>, с учетом уточнений исковых требований, просил признать незаконным и отменить постановление Администрации г. о. Химки <адрес> от <дата> <№ обезличен> «Об утверждении Проекта планировки и Проекта межевания части территории микрорайона Подрезково г.Химки <адрес> в границах: <адрес>- территории жилой застройки по <адрес> мкр. Подрезково» в части включения в границы разработки проекта планировки земельных участков с кадастровыми номерами 50:100040303:310, 50:10:0040303:311, 50:10:0040303:309, признать незаконным постановление Администрации г. о. Химки <адрес> от <дата> <№ обезличен> «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки <адрес>» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами 50:100040303:310, 50:10:0040303:311, 50:10:0040303:309 в границы комплексного развития (КРТ-21) и привести правила землепользования и застройки территории городского округа Химки <адрес> в соответствии с утвержденным генеральным планом городского округа Химки в отношении указанных земельных участков. В обоснование административного иска привел, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:100040303:310, 50:10:0040303:311, 50:10:0040303:309, расположенные в границах городского округа Химки <адрес>. В соответствии Постановлением Администрации г.о. Химки <адрес> от <дата> № 893 "Проект планировки и Проект межевания части территории микрорайона Подрезково г. Химки <адрес> в границах: ул. Горная -граница микрорайона Сходня-территория жилой застройке по ул. <адрес> Подрезково" на вышеуказанных земельных участках предполагалось размещение четырех 17-ти этажных жилых домов. Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре недвижимости, принадлежащие ему земельные участки на основании Приказа Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от <дата> № 395 "Об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (ФИО2)" полностью расположены в границах зон 50:00-6.2325 от <дата> и 50:00-6.2769 от <дата> (зона установлена бессрочно) установленных с <дата>, что исключает реализацию проекта строительства четырех 17-ти этажных многоквартирных жилых домов. Начиная с 2021 года он неоднократно обращался в администрацию городского округа с письмами о возможности внесения изменений в Проект планировки территории и Проект межевания в отношении принадлежащих ему земельных участков. Утвержденная постановлением от <дата> № 893 документация по планировки территории не соответствует части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, сложилась ситуация при которой, с одной стороны Администрация г.о.Химки в ответе на обращения в 2021 году заверила его, что готовится и рассматривается Проект постановления о признании утратившим силу ППТ в части рассматриваемых земельных участков, и соответственно, он рассчитывал на принятие данного постановления, а с другой стороны, в настоящее время по сути полностью изменила позицию и указала на необходимость самому откорректировать материалы ППТ. Однако вносить изменения, корректировать утверждённый проект планировки и изменять границы территории зоны КРТ-21 у него нет правовых оснований и полномочий. Так как он добросовестно ожидал выполнения административным ответчиком данного заверения о подготовке документов о признании утратившим силу ППТ, он ранее не обратился за судебной защитой нарушенных прав.

В судебном заседании административный истец ИП ФИО1, представитель по доверенности ФИО9 (принимавший участие до перерыва), представитель по доверенности ФИО5 (принимавший участие после перерыва) административный иск поддержали в полном объеме, настаивали на его удовлетворении.

Представитель Администрации г.о. Химки, Совета депутатов городского округа Химки <адрес> и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Химки <адрес> по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры <адрес> по доверенности ФИО7 (принимавший участие до перерыва) в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ООО "СтройКонсалт" по доверенности ФИО8 в судебном заседании поддержала письменную позицию, изложенную в отзыве, согласно которой инвестиционный контракт в части реализации строительства на земельный участках административного истца расторгнут, ранее заключенный договор аренды земельных участков <дата> также расторгнут.

Заинтересованные лица Министерство жилищной политики <адрес>, ПАО "ГК "Самолет", Федеральное Агентство Воздушного Транспорта в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, заключение прокурора, полгавшего иск не подлежащим удовлетворению, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

По смыслу приведенной нормы, тот факт, что нормативный правовой акт ограничивает какие-либо гражданские права, сам по себе не является правовым основанием для признания его недействующим, если он принят в соответствии с законодательством, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории (ч. 5.1 ст. 30 ГрК РФ).

При этом сама процедура комплексного развития территории может быть реализована только после принятия и утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также определения в правилах землепользования и застройки территорий, в границах которых допускается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки <адрес> утверждены решением Совета депутатов городского округа Химки <адрес> от <дата> № 15/15.

Согласно ст. 16.1 Закона <адрес> «О генеральном плане развития <адрес>» № 36,2007-ОЗ (в ред. Закона <адрес> от <дата> № 308/2020-ОЗ) правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией муниципального образования <адрес>, которые подлежат утверждению местными администрациями муниципальных образований в срок до <дата> без проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений, а также без заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при условии, что утверждаемая местной администрацией редакция правил землепользования и застройки в полном объеме соответствует редакции утвержденных представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки, действующей на дату утверждения правил землепользования и застройки местной администрацией.

Во исполнение требований ст. 16.1 Закона <адрес> «О Генеральном плане развития <адрес>» № 36/2007-ОЗ (с изменениями от <дата>) постановлением администрации г.о. Химки <адрес> от <дата> № 264 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки <адрес> в редакциях, утвержденных решениями Совета депутатов городского округа Химки <адрес>.

В настоящее время Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки <адрес>, утвержденные постановлением администрации г.о. Химки <адрес> от <дата> № 264, действуют в редакции постановления администрации г.о. Химки от <дата> № 675.

Судом установлено, что с <дата> ИП ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 50:10:0040303:310; 50:10:0040303:311 и 50:10:0040303:309, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, расположенные в границах городского округа Химки <адрес>.

Постановлением Администрации г.о. Химки <адрес> от <дата> № 893 был утверждён "Проект планировки и Проект межевания части территории микрорайона Подрезково г. Химки <адрес> в границах: ул. Горная -граница микрорайона Сходня-территория жилой застройке по ул. <адрес> Подрезково".

На дату приобретения административным истцом в собственность указанных земельных участков (<дата>), данные земельные участки в соответствии с правилами землепользования и застройки от <дата> № 15/15 включены в границу территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории КРТ-21.

В соответствии с генеральным планом городского округа Химки <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Химки <адрес> от <дата> № 15/14, земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0040303:309, 50:10:0040303:310, 50:10:0040303:311 отнесены к зоне многоквартирной жилой застройки «Ж1».

В соответствии с генеральным планом городского округа Химки <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Химки <адрес> от <дата> № 41/2, земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0040303:309, 50:10:0040303:310, 50:10:0040303:311 отнесены к зоне застройки многоквартирными жилыми домами «Ж1».

Из системного толкования п. 2, 5 - 8 ст.1, п.1 ч.2 ст.33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

В силу ч.3 ст.9 и п.2 ч.1 ст.18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Положения генерального плана, регламентирующие назначение территорий, подлежат конкретизации в документах градостроительного зонирования, определяющих территориальные зоны в целях установления правового режима использования земельных участков без изменения параметров планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, отнесение земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0040303:309, 50:10:0040303:310, 50:10:0040303:311 правилами землепользования и застройки к зоне комплексного развития территорий соответствует генеральному плану как документу территориального планирования муниципального образования, определившему развитие территории в целях обеспечения строительства объектов социального, жилищного и иного назначения и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Отнесение земельных участков к определенной территориальной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Федеральным законом от <дата> № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» в ГрК РФ введен единый механизм комплексного развития территорий (КРТ), глава 5.1 «Виды деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и порядок их осуществления» признана утратившей силу.

Правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем также призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (п.1 ч.1 ст. 30 ГрК РФ).

Комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (п. 34 ст.1 ГрК РФ).

Согласно ст.1 ГрК РФ целями комплексного развития территории являются: обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства; обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами; создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур; повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (п.4 ч.6 ст.30 ГрК РФ).

Содержание приведенных норм в их системном единстве свидетельствует о том, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. При этом следует разграничивать определение долгосрочных ориентиров развития территории и правового режима использования территории в документах территориального планирования и градостроительного зонирования от реализации упомянутых документов.

Таким образом, правила землепользования и застройки, устанавливающие территориальную зону в соответствии с указанным в генеральном плане функциональным зонам, не противоречат градостроительному законодательству, не создают препятствия административному истцу в использовании земельных участков по целевому назначению.

Градостроительное законодательство определяет порядок и условия реализации положений генеральных планов и правил землепользования и застройки в части осуществления видов комплексного развития территории: комплексное развитие территории, осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, при этом принятие решения о комплексном развитии не требуется (ст.70 ГрК РФ) и комплексное развитие территории на основании решения органов государственной власти или местной администрации (ст.ст. 65-66 ГрК РФ).

Обе эти модели регулируются различными правовыми нормами и предусматривают свою последовательность действий. При этом сама процедура комплексного развития территории может быть реализована только после принятия и утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также определения в правилах землепользования и застройки территорий, в границах которых допускается осуществление деятельности по их комплексному развитию.

Процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки состоит из следующих этапов, в том числе подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки (п.7 ч.6 ст. 66 ГрК РФ).

Приведенные положения федерального законодательства свидетельствуют о том, что принятию решения о комплексном развитии территории по инициативе органа государственной власти или местной администрации, равно как и по инициативе правообладателей, и их реализации предшествует установление в правилах землепользования и застройки территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию.

Вопросы, связанные с реализацией оспариваемых правил землепользования и застройки, посредством разработки и утверждения документации по планировке территории, не являются предметом доказывания при рассмотрении настоящего дела.

Критерии включения земельных участков в границы территории для осуществления деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию, устанавливаемые правилами землепользования и застройки городских округов, приведены в Методике определения устойчивости развития территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, утвержденной постановлением Правительства <адрес> от <дата> № 561/18 (<дата> № 835/30).

Таким образом, установление территориальной зоны КУРТ-21 не носит произвольный характер, поскольку основано на положениях градостроительного законодательства, в том числе указанной Методики.

На основании изложенного, факт отнесения земельного участка административного истца к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, не является основанием для признания недействующим в части нормативно-правового акта. Доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов ничем не подтверждены, в то время как факт нарушения прав является одним из обязательных условий для обращения в суд.

Поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт в оспариваемой части принят уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признании незаконным постановления Администрации г. о. Химки <адрес> от <дата> <№ обезличен> «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки <адрес>» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами 50:100040303:310, 50:10:0040303:311, 50:10:0040303:309 в границы комплексного развития (КРТ-21) не имеется.

При этом требования о приведении правил землепользования и застройки территории городского округа Химки <адрес> в соответствии с утвержденным генеральным планом городского округа Химки в отношении указанных земельных участков являются производными требованиями и соответственно не подлежат удовлетворению.

В части исковых требований об отмене проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации г. о. Химки <адрес> от <дата> <№ обезличен> «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания части территории микрорайона Подрезково г. Химки <адрес> в границах: ул. Горная - граница микрорайона Сходня - территория жилой застройки по ул. <адрес> Подрезково», в части земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0040303:310, 50:10:0040303:311 и 50:10:0040303:309, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (часть 1).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Порядок подготовки документации по планировке территории (включая ее утверждение, изменение, отмену или признание отдельных частей недействующими) регламентируется ст.45 ГрК РФ и постановлением Правительства РФ от <дата> № 112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения».

В настоящее время в связи с принятием Закона <адрес> от <дата> № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» полномочия по подготовке и изменению документации по планировке территории осуществляет Правительство <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти.

Кроме того, учитывая, что в настоящее время проект планировки территории в полном объеме не реализован, в утвержденном проекте планировки территории указание на срок действия не имеется, суд приходит к выводу, что права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем не находит оснований к удовлетворению административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое ИП ФИО1 Ары ФИО1 к Администрации г. о. Химки о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. о. Химки <адрес> от <дата> <№ обезличен> «Об утверждении Проекта планировки и Проекта межевания части территории микрорайона Подрезково г.Химки <адрес> в границах: <адрес>- территории жилой застройки по <адрес> мкр. Подрезково» в части включения в границы разработки проекта планировки земельных участков с кадастровыми номерами 50:100040303:310, 50:10:0040303:311, 50:10:0040303:309; признании незаконным постановления Администрации г. о. Химки <адрес> от <дата> <№ обезличен> «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки <адрес>» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами 50:100040303:310, 50:10:0040303:311, 50:10:0040303:309 в границы комплексного развития (КРТ-21) и привести правила землепользования и застройки территории городского округа Химки <адрес> в соответствии с утвержденным генеральным планом городского округа Химки в отношении указанных земельных участков - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2025

Судья Е.В. Попова