Решение по делу № 2А-633/2024 от 10.01.2025 - о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке.

УИД: 66RS0017-01-2024-000953-55

Дело № 2а-77/2025 (2а-633/2024)

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 10 января 2025 г.

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Артинского района Свердловской области Щербаковой М.С.,

представителя административного ответчика Администрации Артинского муниципального округа ФИО1,

при секретаре Тукановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артинского муниципального округа, Манчажской сельской администрации Администрации Артинского муниципального округа о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Артинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации Артинского городского округа, Манчажской сельской администрации Администрации Артинского городского округа о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Артинского района в целях обеспечения надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности проведены надзорные мероприятия по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на территории муниципального образования Артинский городской округ. Установлено, что на земельном участке, расположенном в карьере в урочище «Колыбин лог» на расстоянии 500 метров к югу от населенного пункта <адрес> городского округа (GPS координаты № в.д.) несанкционированно размещены отходы производства и потребления, бытовые отходы на площади 0,5 га (свалка). В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка выявлено, что несанкционированная свалка состоит из веток, досок, шифера, полиэтиленовых пакетов и другого несортированного мусора. Постановлением Администрации Артинского городского округа от 27.04.2011 утвержден реестр площадок хранения твердых бытовых отходов, расположенных на территории Артинского городского округа, на территории Манчажской сельской администрации Артинского городского округа площадка хранения твердых бытовых отходов определена на земельном участке, расположенном в 500 метрах к югу от населенного пункта <адрес> городского округа. Согласно публичной кадастровой карте, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № в карьере «Колыбин лог», на кадастровом учете не состоит. Указанный земельный участок передан Манчажской сельской администрации для размещения площадки временного хранения твердых бытовых отходов (свалки) на основании постановления от 18.12.2007 № 643. Прокуратурой района 11.10.2024 в адрес Администрации Артинского городского округа внесено представление № 02.3-02-2024/Прдп126-24-20650013 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Вместе с тем, по результатам его рассмотрения меры для ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки отходов административные ответчики длительное время не принимают, что свидетельствует об их бездействии. Согласно ч. 2 ст. 2 Устава Артинского городского округа в состав территории городского округа входят рабочий поселок Арти, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе, село Манчаж. Бездействие органов местного самоуправления, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и возложении обязанности принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат. В связи с чем, просит признать бездействие Администрации Артинского городского округа, Манчажской сельской администрации Администрации Артинского городского округа по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в карьере в урочище «Колыбин лог» на расстоянии 500 метров к югу от населенного пункта с. Манчаж Артинского городского округа (GPS координаты № в.д.), площадью 0,5 га незаконным; обязать администрацию Артинского городского округа, Манчажскую сельскую администрацию Администрации Артинского городского округа в срок до 01.08.2026 ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в карьере в урочище «Колыбин лог» на расстоянии 500 метров к югу от населенного пункта с. Манчаж Артинского городского округа (GPS координаты № в.д.), площадью 0,5 га.

Решением Думы Артинского городского округа от 31.10.2024 № 54 Администрация Артинского городского округа переименована в Администрацию Артинского муниципального округа. Смена наименования осуществлена во исполнение Закона Свердловской области от 26.03.2024 № 24-ОЗ «О наделении отдельных городских округов, расположенных на территории Свердловской области, статусом муниципального округа». При этом Администрация Артинского муниципального округа является правопреемником публичных прав и обязанностей Артинского городского округа (п.3.2).

В судебном заседании старший помощник прокурора Артинского района Свердловской области Щербакова М.С. требования административного искового заявления поддержала, приведя доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Артинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.

Представитель административного ответчика Манчажской сельской администрации Администрации Артинского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явился, посредством телефонной связи просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурором Артинского района Свердловской области заявлены требования о возложении обязанности по устранению нарушений обязательных экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере публичных правоотношений, в связи с чем, такие требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентирован положениями Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядок, условия и способы сбора, транспортировки и захоронения бытовых отходов устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I «О недрах».

Хранение отходов представляет собой складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно требованиям статей 2, 3, 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктами 11, 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву: размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Положение ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п.п. 12, 24 ч. 1 ст. 6 Устава Артинского муниципального округа к вопросам местного значения относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Складирование отходов вне объектов хранения (специально оборудованных сооружений), противоречит требованиям законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, наносит вред природным компонентам.

Судом установлено, что прокуратурой Артинского района в октябре 2024 года проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на территории муниципального образования Артинский городской округ.

Установлено, что на земельном участке, расположенном в карьере в урочище «Колыбин лог» на расстоянии 500 метров к югу от населенного пункта с. Манчаж Артинского городского округа (GPS координаты 56.468779 с.ш., 58.122373 в.д.) несанкционированно размещены отходы производства и потребления, бытовые отходы на площади 0,5 га (свалка).

В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка, выявлено, что несанкционированная свалка состоит из веток, досок, шифера, полиэтиленовых пакетов и другого несортированного мусора, что подтверждается представленными в дело актом осмотра и фотоматериалами.

Постановлением Администрации Артинского городского округа от 27.04.2011 утвержден реестр площадок хранения твердых бытовых отходов, расположенных на территории Артинского городского округа, на территории Манчажской сельской администрации Артинского городского округа площадка хранения твердых бытовых отходов определена на земельном участке, расположенном в 500 метрах к югу от населенного пункта с. Манчаж Артинского городского округа.

Согласно публичной кадастровой карте, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № в карьере «Колыбин лог» на кадастровом учете не состоит. Указанный земельный участок передан Манчажской сельской администрации для размещения площадки временного хранения твердых бытовых отходов (свалки) на основании постановления от 18.12.2007 № 643.

Прокуратурой района 11.10.2024 в адрес Администрации Артинского городского округа внесено представление № 02.3-02-2024/Прдп126-24-20650013 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Бездействие органов местного самоуправления, ставшее причиной загрязнения территории муниципального округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязании принять меры, необходимые для очистки территории муниципального округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

На момент рассмотрения дела судом установлено, что указанные нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований по охране окружающей среды, несмотря на внесенное прокурором письменное представление от 11.10.2024, в населенном пункте с. Манчаж до настоящего времени не устранены. Следовательно, свои обязанности, ответчики выполняют ненадлежащим образом и в нарушение федерального законодательства, не обеспечивают соблюдение требований по охране окружающей среды в населенном пункте, т.к. несанкционированная свалка отрицательно влияет на жизнь и здоровье неопределенного круга граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на здоровье.

Принимая во внимание обязательный характер соблюдений требований по охране окружающей среды в населенных пунктах, а также установленные по делу фактические обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении административными ответчиками возложенных на них обязанностей, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артинского муниципального округа, Манчажской сельской администрации Администрации Артинского муниципального округа о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Артинского муниципального округа (№), Манчажской сельской администрации Администрации Артинского муниципального округа (№) по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в карьере в урочище «Колыбин лог» на расстоянии 500 метров к югу от населенного пункта с. Манчаж Артинского муниципального округа (GPS координаты № в.д.), площадью 0,5 га незаконным.

Обязать Администрацию Артинского муниципального округа (№), Манчажскую сельскую администрацию Администрации Артинского муниципального округа (№) в срок до 01.08.2026 ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в карьере в урочище «Колыбин лог» на расстоянии 500 метров к югу от населенного пункта с. Манчаж Артинского муниципального округа (GPS координаты № в.д.), площадью 0,5 га.

Апелляционные жалобы на решение суда по административному делу могут быть поданы в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение отпечатано судьей собственноручно в совещательной комнате.

Судья Е.В. Волкова

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи ____________________

Наименование должности

Уполномоченного работника аппарата

Федерального суда общей юрисдикции

Секретарь с/з__________Н.А. Туканова