Решение по делу № 2-306/2025 от 23.01.2025 - о признании приказа незаконным, признании права, включении в список, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

Дело №2-306/2025

22RS0066-01-2024-005905-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.М.,

при секретаре Шамрай Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании приказа незаконным, признании права, включении в список, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

установил:

Истец обратился в суд согласно уточненному исковому заявлению к КГКУ «РЖУ», Минстрою и с учётом уточнения просит признать решение об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года недействительным в части отказа во включении ФИО1 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края; включить истца в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением; обязать ответчика предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования города Бийска Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м., в срок не более трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, которое относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет. Законодательством предусмотрено включение в Список лиц, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Истец в ДД.ММ.ГГГГ обратился в КГКУ «РЖУ» с заявлением о предоставлении квартиры как сирота. Статус истца, как лица, оставшегося без попечения родителей, подтверждается копией свидетельства о рождении, копией решения о признании безвестно отсутствующей его матери ФИО3, справкой согласно которой отец ФИО4 записан в свидетельство о рождении со слов матери. Объектов недвижимости за истцом не зарегистрировано. Проживает по мету регистрации в жилом помещении по договору аренды.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ года № № и выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано во включении в Список. Основанием для отказа во включении в Список послужил факт не обращения истца до достижения возраста 23 лет с заявлением о включении в список.

Истец считает данный отказ нарушающим его права и законные интересы, поскольку не знал о своих правах. Вместе с тем, из архивной справки № следует, что истец включался в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как ребенок сирота не имеющий закрепленного за ним жилого помещения, с целью реализации жилищных прав.

Истец ФИО2, представитель истца ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просили рассматривать дело в их отсутствие.

Ответчик КГКУ «РЖУ», Минстрой АК в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, предоставили отзывы на исковое заявление.

На основании положений, предусмотренных ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Изучив отзывы ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Его родители: мать – ФИО3 решением Бийского районного суда Алтайского края признана безвестно отсутствующей с ДД.ММ.ГГГГ., отец - ФИО4 записан в свидетельстве о рождении со слов матери согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Восточного района г.Бийска №№ от ДД.ММ.ГГГГ года помещен в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение <данные изъяты> детский дом.

Приказом комитета по социальной защите населения администрации г.Бийска Алтайского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден список, которым ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с указанием, что жилья не имеет. На момент включения в список ФИО2 находился в учреждении общественного воспитания на полном государственном обеспечении в <данные изъяты> детском доме.

Согласно ответу администрации Бийского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ года подтверждается факт включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как не имеющего жилья. При этом указано, что учетное дело передано в № с.Верх-Ануйское Быстроистокского района Алтайского края.

В настоящее время истец в браке не состоит, детей не имеет.

По сведениям Сибирского филиала «ППК Роскадастр» по Алтайскому краю в собственности ФИО2 объекты недвижимости – жилые помещения отсутствуют.

Сведений об участии в приватизации и наличии права пользования по договору социального найма у истца не имеется.

Установлено, что ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ

Из отзыва Минстроя следует, что истец не состоит в списке детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 2 ст. 4 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" (в редакциях, действовавших до 01 января 2013 года) дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как следует из преамбулы закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Абзац четвертый статьи первой Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу действовавшего до 01 января 2013 года правового регулирования право на предоставление дополнительных гарантий имели лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01 января 2013 года утратил силу, а статья 8 Закона N 159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 27 декабря 2012 года N 736, органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2013 года и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам право на обеспечение жилыми помещениями и в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распоряжением уполномоченного на тот момент органа включен до достижения 23 летнего возраста в список детей-сирот, не имеющих жилья, и добросовестно полагал, что поставлен на такой учет органами местного самоуправления.

О том, что он не состоит на учете как нуждающийся в жилом помещении, ему стало известно из обращения в ДД.ММ.ГГГГ году в КГКУ «Региональное жилищное управление».

Учитывая, что жильем ФИО2 до настоящего времени не обеспечен, в собственности либо в пользовании жилых помещений не имеет, доказательств снятия его с учета или исключения из состава списка, утвержденного Распоряжением администрации Бийского района не имеется, суд приходит к выводу в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о наличии оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись в числе прочих - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Кроме того, нередки были случаи, когда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении своевременно, однако впоследствии с такого учета были незаконно сняты. В случае установления данного факта суды также удовлетворяли требование указанных лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Поскольку по данному делу истец не оказался стоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, и соответственно включенным в Список ответчика, не по своей вине, а по вине органов местного самоуправления и субъекта РФ, имеют место быть уважительные причины, служащие основанием для защиты права истца в судебном порядке.

Указанные выше обстоятельства Минстроем при принятии решения по обращению истца не были приняты во внимание, в связи с чем, Приказ Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ года № № от отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, и решение об отказе во включение в указанный список от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку противоречит изложенным выше нормам права и нарушает права истца. Способом устранения указанных нарушений будет являться включение истца в соответствующий Список.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе установить срок исполнения решения суда. Исходя из обстоятельств дела, суд считает, что требования истца о возложении обязанности на ответчика включить ФИО2 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются обоснованными, в связи с чем, суд, их удовлетворяя, предоставляет ответчику срок 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда.

Кроме этого, истец просит обязать уполномоченный орган КГКУ «Региональное жилищное управление» обеспечить ФИО2 жилым помещением. Данное требование также подлежит удовлетворению. Жилое помещение предоставляется лицам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в обеспечение жилым помещением.

На основании Закона Алтайского края от 06.07.2016 N 57-ЗС, вступившего в законную силу 01.08.2016, в ст. 17-1, Закон Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" уполномоченным органом на предоставление жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является КГКУ «Региональное жилищное управление».

В связи с чем, КГКУ «Региональное жилищное управление» обязано предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах города Бийска Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв. м.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование истца об установлении срока исполнения решения в течении – 3 месяцев, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку как уже отмечалось, жилые помещение специализированного жилищного фонда для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств. При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от очередности, наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, или недостаточности бюджетного финансирования.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>) № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе во включении ФИО1 ФИО10 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей из лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 ФИО11(паспорт №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (ОГРН <***>) предоставить ФИО2 ФИО12 (паспорт №) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г. Бийск Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв. м.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем принесения апелляционной жалобы, представления в Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья М.М. Бирюкова

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2025 года