Дело № 2а-631/2023

УИД 74RS0037-01-2023-000050-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сатка 16 мая 2023 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.,

при секретаре Хавановой А.В.,

с участием прокурора Соловьевой Е.Г.,

административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному образованию «Саткинский муниципальный район» в лице Администрации Саткинского муниципального района о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Саткинский муниципальный район» в лице Администрации Саткинского муниципального района о признании недействующим с ДД.ММ.ГГГГ Постановления Главы Саткинского муниципального района Челябинской области № 2244 от 21.12.2007 года «Об утверждении нормативов на жилищно-коммунальные услуги для населения по Саткинскому муниципальному району на ДД.ММ.ГГГГ» (далее - Постановление) и приложение к нему полностью, как не соответствующее законодательству Российской Федерации.

В обоснование требований указала, что Постановлением Главы Саткинского муниципального района Челябинской области № 2244 от 21.12.2007 года введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ нормативы потребления ЖКУ на содержание и текущий ремонт жилого помещения, отопление, горячее водоснабжение, водоснабжение и водоотведение для населения Саткинского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ год согласно приложению. При рассмотрении Саткинским городским судом гражданского дела по иску АО «Энергосистемы» к административному истцу было предъявлено указанное Постановление. Из пояснений представителя АО «Энергосистемы» ей стало известно о том, что при начислении платы за коммунальные услуги они руководствуются данным нормативным правовым актом. В Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в формулах расчета размера платы за коммунальную услугу одной из составляющих размера платы применяется норматив потребления коммунальной услуги. При вынесении решения Саткинским городским судом в отношении административного истца были применены нормативы потребления в соответствии с указанным Постановлением. До ДД.ММ.ГГГГ об указанном Постановлении истец не знала. В соответствии с действующим законодательством полномочия по установлению нормативов переданы органам государственной власти субъектов РФ. Министерством тарифного регулирования и энергетики <адрес> приняты Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которое устанавливает нормативы по ХВС, ГВС, водоотведению, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению. Данные постановления являются действующими на территории <адрес>, имеют большую юридическую силу, по сравнению с Постановлением Главы Саткинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт не был опубликован в установленном законом порядке. В Постановлении Главы Саткинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в расчет на тарифы ГВС, ХВС, водоотведение уже применяется норматив, который включен ОДН, в нормативе при начислении коммунальных услуг за бытовое потребление, а вторая плата за ОДН выставляется на оплату собственникам помещений управляющей компанией. Только в случае, если собственники не выбрали способ управления домом, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД. В доме, где проживает истец, имеется управляющая компания. Полагает, Постановление Главы Саткинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика Муниципального образования «Саткинский муниципальный район» в лице Администрации Саткинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании против иска возражал.

Представитель заинтересованного лица АО «Энергосистемы» ФИО3 в судебном заседании просила исковые требования оставить без удовлетворения, представила отзыв.

Представители заинтересованных лиц УЖКХ Саткинского муниципального района, Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы административного истца, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч.6 ст. 208 КАС РФ).

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст. 213 КАС РФ).

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Главой Саткинского муниципального района <адрес> было принято Постановление № об утверждении и введении в действие с ДД.ММ.ГГГГ нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг на содержание и текущий ремонт жилого помещения, отопление, горячее водоснабжение, водоснабжение и водоотведение для населения Саткинского муниципального района на 2008 год согласно Приложению (л.д.14).

Из пояснений сторон в судебном заседании установлено, что указанное Постановление применяется ресурсоснабжающей организацией АО «Энергосистемы» при расчете стоимости коммунальных услуг по отоплению, ГВС, ХВС, водоотведению в части нормативов потребления ЖКУ.

Нормативный правовой акт опубликован в «Официальном вестнике» газеты «Саткинский рабочий», спецвыпуск №, ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия Постановления № 2244 от 21.12.2007 года было установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию установлены Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306 (далее - Правила).

Пунктами 9, 10 Правил предусмотрено, что нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.

Пунктом 4.1 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действующей на момент оспариваемого Постановления регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса относилось к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, в том числе, издает правовые акты.

В соответствии с пунктами 27, 28, 29 Устава Саткинского муниципального района, принятого ДД.ММ.ГГГГ, глава муниципального района является высшим должностным лицом Саткинского муниципального района и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района в пределах своих полномочий в числе прочего издает правовые акты. Являясь главой администрации муниципального района, глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации. Постановления главы муниципального района вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в самом постановлении. Официальным опубликованием постановлений главы муниципального района считается публикация полного их текста в газете «Саткинский рабочий».

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу (пункт 30).

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке (пункт 31).

Как установлено при рассмотрении дела, действующим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта законодательством вопросы по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг находились в ведении органов местного самоуправления. Постановление «Об утверждении нормативов на жилищно-коммунальные услуги для населения по Саткинскому муниципальному району на ДД.ММ.ГГГГ год» № от ДД.ММ.ГГГГ принято главой муниципального района в пределах предоставленных полномочий, форма, вид, порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта и порядок опубликования нарушены не были.

Доводы административного истца о том, что Постановление было опубликовано в «Официальном вестнике» городской еженедельной газеты «Саткинский рабочий», тогда как официальным источником опубликования является газета «Саткинский рабочий», не являются основанием для удовлетворения иска.

Как следует из ответа главного редактора АНО Редакция газеты «Саткинский рабочий» на запрос суда, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано в приложении к газете «Саткинский рабочий» - «Официальный вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ вырос поток нормативной информации, которую муниципалитетам необходимо было обнародовать. Объем периодического издания «Саткинский рабочий» не мог вместить все нормативные документы, и их пришлось печатать в приложении к газете «Официальный вестник» - специальный выпуск. Спецвыпуски с нормативными документами передаются заказчику, в основной газете при переходе опубликования нормативных документов в спецвыпусках выходили объявления о том, что со всеми нормативными документами можно ознакомиться в администрациях и библиотеках поселений.

Поскольку возможность ознакомиться с содержанием оспариваемого нормативного правового акта у лиц, права и свободы которых он затрагивает, имелась, оснований для признания его недействующим по мотиву нарушения порядка опубликования, у суда не имеется.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое Постановление противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности Постановлениям Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, судом отклоняются.

Статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в действующей редакции устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области определен поэтапный переход к установлению на территории Челябинской области единых нормативов потребления коммунальных услуг. Действующими в настоящее время постановлениями переходный период определен до ДД.ММ.ГГГГ, до окончания переходного периода на территории Челябинской области действуют ранее принятые нормативы потребления коммунальных услуг, установленные органами местного самоуправления.

Иные приведенные административным истцом в иске доводы не являются основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

В силу ч.2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что оспариваемый ФИО1 нормативный правовой акт не противоречит нормам законодательства, имеющего большую юридическую силу, принят уполномоченным лицом в пределах компетенции, без нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, был опубликован и введен в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для признания Постановления Главы Саткинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормативов на жилищно-коммунальные услуги для населения по Саткинскому муниципальному району на 2008 год» с приложением к нему, недействующим.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Муниципальному образованию «Саткинский муниципальный район» в лице Администрации Саткинского муниципального района о признании недействующим Постановления Главы Саткинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормативов на жилищно-коммунальные услуги для населения по Саткинскому муниципальному району на ДД.ММ.ГГГГ год» и приложение к нему - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий (подпись) Чумаченко А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года.

Верно:

Судья А.Ю. Чумаченко

Секретарь А.В. Хаванова