Дело № 2а-3240/2022 64RS0004-01-2022-004717-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Ефремовой Т.С.
при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - комитет), в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от 23 августа 2022 года № 1618; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 12 августа 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения под гаражным боксом №, расположенном по адресу: <адрес>; об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что ФИО3 является пользователем гаражного бокса №, расположенного в ГСК «Автомобилист-2000» по адресу: <адрес>. Согласно постановлению администрации Балаковского муниципального образования № 4740 от 07 декабря 2000 года членам ГСК «Автомобилист-2000» предоставлялся земельный участок для строительства капитальных гаражей. Таким образом, гаражи были построены до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). В июле 2022 года административный истец обратилась в комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под данным гаражом, для последующего приобретения права собственности на данный участок бесплатно в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ). В предварительном согласовании схемы расположения земельного участка под гаражным боксом № было отказано. Решение об отказе и его причины изложены в ответе от 23 августа 2022 года № 1678. Данный отказ ФИО3 считает необоснованным и нарушающим ее права, поскольку административный ответчик ссылается на тот факт, что ФИО3 ранее воспользовалась правом однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка под гаражным боксом, а бесплатное предоставление земельного участка, на основании положений пунктов 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), должно быть однократным. Между тем согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ какие-либо ограничения, указывающие на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно, отсутствуют. Федеральным законом № 137-ФЗ предусмотрено исключительное право на приобретение в собственность бесплатно земельных участков гражданами, являющимися собственниками гаражей. Незаконный отказ в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка лишает административного истца возможности реализовать в установленном законом порядке свое право.
От административного ответчика поступили возражения на административный иск, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований на том основании, что из смысла положений пункта 1 статьи 39.1, статьи 39.2, пункта 1 статьи 39.19, пунктов 6, 7 статьи 39.5 ЗК РФ следует, что неоднократное предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно недопустимо. Поскольку ранее постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 24 мая 2022 года № 1763 ФИО3 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО3 уже воспользовалась правом однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка. Довод административного истца о том, что Федеральный закон № 137-ФЗ не содержит норм, указывающих на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно, является несостоятельным, так как принцип однократности бесплатного предоставления в собственность земельного участка установлен ЗК РФ. Согласно пункту 3 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ. Таким образом, при регулировании отношений, связанных с условиями предоставления земельного участка в рамках «гаражной амнистии», федеральный законодатель не указал в качестве исключения норму статьи 39.19 ЗК РФ, в связи с чем предоставление земельного участка осуществляется по основанию подпункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления по изложенным выше основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО3 административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.
Административный истец ФИО3, заинтересованное лицо администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
Информация о дате времени и месте судебного заседания 16 сентября 2022 года размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.
Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрено, что до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (то есть до 30 декабря 2004 года), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В силу пункта 16 Федерального закона № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области № 4740 от 07 декабря 2000 года работникам автотранспортного предприятия ОАО «Саратовгэсстрой» разрешено оформить документы на 12 капитальных гаражей (2-ая очередь) в ГСК «Автомобилист-2000», приобретенных ими у предприятия и расположенных на его территории по улице Комарова, заканальной части города Балаково. Утвержден дополнительный список членов ГСК «Автомобилист-2000» (2-ая очередь) (приложение № 1) (л.д. 45).
В списке членов ГСК «Автомобилист-2000» от 07 декабря 2000 года, являющегося приложением № 1 к постановлению администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области № 4740 от 07 декабря 2000 года, значится, в том числе Е.И.Н. (л.д. 46).
В выписке из протокола заседания правления ГСК «Автомобилист-2000» от 18 сентября 2010 года указано, что Е.И.Н. исключен из членов кооператива на основании его заявления в связи с продажей принадлежащего ему гаражного бокса ФИО3, которая принята в члены ГСК «Автомобилист-2000» (л.д. 25).
В настоящее время ГСК «Автомобилист-2000» является недействующим юридическим лицом (л.д. 26).
Согласно выписке из ЕГРН 20 января 2020 года ФИО3 зарегистрировано право собственности на гаражный бокс №, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК «Автомобилист-2000» (л.д. 33-35).
20 сентября 2021 года ФИО3 обратилась к главе Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Автомобилист-2000», гаражный бокс №, площадью 59,0 кв.м, и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (л.д. 29).
На основании постановления администрации Балаковского муниципального района от 08 октября 2021 года № 3511 образован земельный участок в кадастровом квартале 64:40:020403, площадью 69 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:40:020403:107 с сохранением исходного в измененных границах; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенных пунктов, местоположение участка: <адрес>, в кадастровом квартале 64:40:020403, площадью 69 кв.м, в территориальной зоне ОД1-3, согласно приложению; предварительно согласовано ФИО3 предоставление земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов, местоположение участка: <адрес>, в кадастровом квартале 60:40:020403, площадью 69 кв.м, в территориальной зоне ОД1-3, образованного из земельного участка с кадастровым номером 64:40:020403:107, путем раздела с сохранением исходного в измененных границах, при условии проведения заявителем работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно приложению (л.д. 37, 38).
05 мая 2022 года представитель ФИО3 обратился в комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на основании статьи 39.17 ЗК РФ и пункта 20 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ (л.д. 39, 40).
Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 24 мая 2022 года № 1763 ФИО3 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 69 кв.м, с разрешенным использованием - под объекты транспорта (л.д. 42).
02 июня 2022 года административным истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 43-44).
С целью оформления права собственности на гараж и земельный участок под ним 12 августа 2022 года ФИО3 обратилась в комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, площадью 25 кв.м, первоначально принадлежавший Е.И.Н., с приложением соответствующих документов (л.д. 23-27).
В письме от 23 августа 2022 года № 1678 ФИО3 комитетом отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка в городе Балаково, ГСК «Автомобилист-2000», под гаражным боксом №, в соответствии нормами статьи 39.19 ЗК РФ, поскольку, постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 24 мая 2022 года № 1763 ФИО3 уже предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № под гаражом, в связи с чем оформление правоустанавливающих документов на испрашиваемый участок возможно только в собственность за плату, согласно нормам подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (л.д. 28).
Вместе с тем статья 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, регулирующая предоставление в собственность бесплатно земельных участков, расположенных под гаражами, никаких ограничений, указывающих на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно, не содержит.
Учитывая, что подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ отсылает к положениям статьи 39.20 ЗК РФ, в отношении применения которой также установлены специальные правила о бесплатном оформлении земельного участка под гаражом в собственность, то предварительное оформление права собственности на гараж (порядок, фактически предлагаемый комитетом) также не может повлечь необходимости предоставления земельного участка в собственность за плату.
В письме Росреестра от 10 декабря 2021 года № 11-9189-АБ/21 «О применении Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ» разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, определенных данной статьей.
В соответствии с пунктами 5 и 6 Федерального закона № 137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Таким образом, для реализации прав граждан на приобретение земельного участка и расположенного на нем гаража в собственность в рамках Федерального закона № 79-ФЗ, необходимо произвести образование испрашиваемого земельного участка под каждым гаражом.
При этом положения статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ не содержат ограничений в отношении количества гаражей и земельных участков, расположенных под ними, подлежащих оформлению в собственность.
С учетом изложенного из системного толкования приведенных выше норм действующего земельного законодательства следует вывод об отсутствии ограничений по количеству земельных участков под гаражами, соответствующих установленным в законе требованиям, которые могут быть предоставлены в собственность граждан бесплатно.
При таких обстоятельствах отказ комитета в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в собственность бесплатно не соответствует требованиям статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, статей 39.3, 39.5, 39.19, 39.20 ЗК РФ, является незаконным, и нарушает права административного истца, препятствуя надлежащему оформлению права собственности на гараж и реализации права на получение земельного участка под гаражом в собственность бесплатно.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В рассматриваемом случае административный ответчик не представил доказательств законности оспариваемого ответа, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным отказа комитета в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражным боксом №, расположенным в ГСК «Автомобилист-2000» по адресу: <адрес>, изложенного в письме от 23 августа 2022 года № 1678, и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от 12 августа 2022 года о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражным боксом №, расположенном в ГСК «Автомобилист-2000» по адресу: <адрес>, в предусмотренном законом порядке, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО3 к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.
Признать незаконным отказ комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражным боксом №, расположенном в гаражно-строительном кооперативе «Автомобилист-2000» по адресу: <адрес>, изложенный в письме от 23 августа 2022 года № 1678.
Возложить на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 12 августа 2022 года о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражным боксом №, расположенном в гаражно-строительном кооперативе «Автомобилист-2000» по адресу: <адрес>. Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Ефремова
Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2022 года.
Судья Т.С. Ефремова