Решение по делу № 2А-636/2022 от 03.10.2022 | Хасанский районный суд (Приморский край)

Дело № 2а-636/2022

25RS0030-01-2022-001291-24

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Хасанского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района выполнить работы по устранению нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранения дефектов проезжей части участка автомобильной дороги в пгт. Славянка по <адрес> бульвар путем ее восстановления в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в рамках проведённой прокуратурой Хасанского района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД по Хасанскому району проверки исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в деятельности администрации Славянского городского поселения Приморского края, установлено, что участок автомобильной дороги в пгт. Славянка по ул. Морской бульвар, находящийся в муниципальной собственности Славянского городского поселения, является дорогой общего пользования с твёрдым покрытием, по которой осуществляется транспортное сообщение.

При этом, указанный участок дороги не является автомобильной дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, поскольку он не входит в перечень таких дорог, установленных Постановлением Правительства РФ № 928 от 17.11.2010 и Постановлением администрации Приморского края № 357-па от 26.11.2012 года.

Вышеуказанный участок автомобильной дороги, является небезопасным для дорожного движения, а именно: присутствуют выбоины, имеется разрушение неукрепленной обочины, отсутствует горизонтальная разметка на протяжении всего участка автомобильной дороги, имеются значительные разрушения твердого покрытия, отсутствует тротуар, что затрудняет движение транспортных средств, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, в связи с чем эти дефекты подлежат устранению администрацией Славянского городского поселения в силу требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании помощник прокурора Смоленков Э.О. поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района ФИО1 с заявленными требованиями не согласился, представил письменные пояснения по иску, в которых указал, что администрация Славянского городского поселения осуществляет ремонт на участке дороги от <адрес> до <адрес> бульвар, грунтовая автодорога, протяжённостью 0,27 км. И асфальтированная дорога протяженностью 0,41 км.; 0,46 км.

Законом Приморского края от 22.04.2022 N 80-КЗ "О Хасанском муниципальном округе Приморского края" (принят Законодательным Собранием Приморского края 20.04.2022) отменен закон Закон Приморского края от 28 июня 2007 года N 109-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района" (Ведомости Законодательного Собрания Приморского края, 2007, N 26, стр. 2), то есть в настоящее время в собственности администрации Славянского городского поселения отсутствует имущество, в том числе дороги общего пользования, однако имущество, в том числе вышеуказанный участок дороги в рамках указанного Закона не передано, находится в ведении и распоряжении администрации Славянского городского поселения.

Также представитель указал, что асфальтированная дорога находится на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в собственности АО «Морской погрузочный терминал», кроме того, объектов социальной структуры, жилых домов, требующих подведение дорог не имеется, паромная переправа на территории Славянского поселения отсутствует, дорога ведет к земельному участку с кадастровым номером № который находится в частной собственности.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органом местного самоуправления.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( пункт 5 части 1 статьи 16 Закона).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность но проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом в ч. 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В целях установления требований к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельных сроков приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие требованиям, Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017). В соответствии с п. 6.2.1 ФИО5 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ФИО5 52289-2019), горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств (п. 6.2.2 ФИО5 52289-2019).

В судебном заседании установлено, что в рамках проведённой ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД по <адрес> проверки исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в деятельности администрации Славянского городского поселения <адрес>, установлено, что участок автомобильной дороги в пгт. Славянка по <адрес> бульвар, находящийся в муниципальной собственности Славянского городского поселения, является дорогой общего пользования с твёрдым покрытием, по которой осуществляется транспортное сообщение.

То есть спорный участок дороги не отвечает требования безопасности дорожного движения, что затрудняет движение транспортных средств, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения,

В соответствии со ст. 6(1) указанного Закона закреплена передача движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности Хасанского муниципального района, в собственность Славянского городского поселения согласно приложению 6(1).

Порядок передачи имущества муниципальными районами входящим в их состав городским и сельским поселениям установлен Законом Приморского края от 15 февраля 2008 г. N 194-КЗ "О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями", в соответствии со статьей 1 которого разграничение имущества между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями осуществляется законами Приморского края. Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что право собственности на имущество, передаваемое в соответствии с законами Приморского края, указанными в части 1 настоящей статьи, возникает с момента подписания передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона Приморского края от 22.04.2022 года «О Хасанском муниципальном округе» до формирования органов местного самоуправления Хасанского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения Хасанского муниципального округа на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания Хасанского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени имущество Хасанского муниципального района в собственность Славянского городского поселения не передано, акт приема - передачи не составлен, перечень имущества не согласован, до настоящего времени указанный участок дороги находится в ведении и распоряжении Славянского городского поселения.

Доводы администрации, что автомобильная дорога в пгт. Славянка ул. Морской бульвар находится на земельном участке с кадастровым номером № который находится в собственности АО «Морской погрузочный терминал», в связи с чем у администрации не имеется оснований для принятия мер по устранению дефектов дорожного покрытия дороги, являются необоснованными, поскольку ранее в соответствии с Законом Приморского края от 28.06.2007 данная дорога, как асфальтированная автодорога, находилась в ведении администрации Славянского городского поселения, а в соответствии с принятием Законом Приморского края от 22.04.2022 N 80-КЗ "О Хасанском муниципальном округе Приморского края" с момента подписания передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность переходит в собственность Хасанского муниципального округа, отдельного акта о передачи спорной асфальтированной автодороги частному лицу администрацией Славянского городского поселения не представлено.

Кроме того, как указал в своем отзыве представитель административного ответчика, администрация поселения осуществляет ремонт на участке дороги от ул. Весенняя 1-б до ул. Морской бульвар, грунтовая автодорога, протяжённостью 0,27 км. асфальтированная дорога протяженностью 0,41 км.; 0,46 км.,

Таким образом, спорный участок дороги до настоящего времени находится в ведении администрации Славянского городского поселения, которая обязана содержать этот участок дороги в состоянии, обеспечивающем безопасность движения, суд полагает необходимым именно на администрацию Славянского городского поселения возложить обязанность выполнить работы по устранению нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранения дефектов проезжей части участка автомобильной дороги в пгт. Славянка по ул. Морской бульвар путем ее восстановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Решил:

административное исковое заявление прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности – удовлетворить.

На администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по устранению нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранения дефектов проезжей части участка автомобильной дороги в пгт. Славянка по ул. Морской бульвар путем ее восстановления.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья