Дело №а-1315/2025
УИД: 61RS0№-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Амировой Д.М.,
при секретаре Семяновой Е.Н.,
с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Шахты, заинтересованные лица: КУИ администрации г. Шахты Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, о признании незаконным бездействия администрации г. Шахты Ростовской области по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда, об обязании ограничить доступ к расселенному аварийному дому,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Шахты Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее.
Прокурором г. Шахты Ростовской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требования законодательства о безопасности зданий и сооружений при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья по адресу: Ростовская область, г. Шахты, <адрес>-б.
В результате проведенной проверки установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г. Шахты Ростовской области полностью расселен признанный постановлением администрации г. Шахты Ростовской области от 20.06.2016 № 3072 аварийным и подлежащим сносу <адрес> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>-б.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Шахты Ростовской области в адрес главы администрации г. Шахты Ростовской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако меры по ограничению доступа к вышеуказанному дому до настоящего времени не приняты.
Указанный дом переселен и находится в казне муниципального образования «Город Шахты», фактически проживающих в данном доме граждан не имеется, дом является пустующим. Администрацией г. Шахты Ростовской области, осуществляющей полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств.
Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
Бездействие администрации г. Шахты Ростовской области, не принимающего надлежащих мер, создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениям антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений, что является более актуальным в период проведения специальной военной операции.
Считает, что бездействие ответчика по принятию мер к ограничению доступа к аварийному (ветхому) жилью является незаконным, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
Окончательно сформулировав требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>-б; обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по а адресу <адрес>-б.
В судебном заседании прокурор Кулинич Н.Ю. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.
Представитель заинтересованного лица КУИ Администрации г. Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее представил пояснения по делу, в которых указала, что полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Указанное административное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1, 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
В п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
Статьей 5 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что прокурором г. Шахты проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Шахты Ростовской области требований законодательства о безопасности зданий и сооружений при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья по адресу: <адрес>-б.
В рамках реализации программных мероприятий в <адрес> полностью расселен признанный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № аварийным и подлежащим сносу дом, 1971 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>-б.
По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Шахты Ростовской области в адрес администрации г. Шахты Ростовской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Однако меры по ограничению доступа к вышеуказанному дому до настоящего времени не приняты, дом является пустующим, что подтверждается актом осмотра здания от 14.01.2025 и приложенными к нему фотоматериалами.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» администрация г. Шахты Ростовской области обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 37 Устава «Город Шахты» администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Основным распорядителем средств муниципального бюджета города является администрация г. Шахты Ростовской области.
Вопросы финансирования, выделения бюджетных средств, их наличия для осуществления сноса аварийных зданий не являются юридически значимыми обстоятельствами и не могут быть рассмотрены в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В данном случае обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию г. Шахты Ростовской области, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениям антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.
На основании вышеизложенного, требования прокурора г. Шахты Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>-б и обязании администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по указанному адресу, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>, <адрес>-б.
Обязать администрацию <адрес> (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>, <адрес>-б.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.М. Амирова
Мотивированное решение изготовлено 12.05.2025