Дело № 12-464/2023

64RS0043-01-2023-004501-95

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2023 года город Саратов

Судья Волжского районного суда города Саратова Михайлова А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Швецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» на постановление межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № от 14 августа 2023 года, решение заместителя руководителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 05 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал»,

установил:

постановлением межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № от 14 августа 2023 года МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренном частью 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением заместителя руководителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № 49-юр от 05 сентября 2023 года вышеназванное постановление оставлено без изменения, жалоба МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» без удовлетворения.

В жалобе поданной в суд МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» просит постановление о назначении административного наказания и вынесенное вышестоящим должностным лицом решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на нарушение должностным лицом норм материального права, поскольку положения ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ к лицу, привлекаемому к административной ответственности в рамках проведения одной проверки не применены.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 8.11 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений.

Из содержания оспариваемого постановления, материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» к административной ответственности явился вывод должностного лица о нарушении требований природоохранного законодательства.

При этом данное правонарушение было выявлено должностным лицом в рамках проведения в период с 10 июля 2023 года по 27 июля 2023 года проверки МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал».

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 06 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 6, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П; от 14 июля 2015 N 20-П определения от 16 января 2001 года N 1-О, от 10 октября 2013 года N 1485-О и от 21 ноября 2013 года N 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из материалов дела следует, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МУП «Балаково-Водоканал» составлено более 8 протоколов и вынесены постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5, 8.46, 8.41, 8.21, 8.2, 8.1 КоАП РФ, по которым данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не был разрешен вопрос о наличии оснований для применения положений части 2 статьи 1.7, части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышестоящим должностным лицом при проверке доводов жалобы МУП Балаковского района «Балаково-Водоканал» надлежащая оценка данным доводам также дана не была.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, учитывая, что годичный срок привлечения к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ не истек, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № от 14 августа 2023 года, решение заместителя руководителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 05 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья А.А. Михайлова