Решение по делу № 2-132/2023 от 13.02.2023 - об обязании поставить на учет с даты подачи заявления, взыскании компенсации морального вреда.

Дело №2-132/2023

УИД 22RS0067-01-2022-004054-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 13 февраля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Бабаскиной Н.В.,

при секретаре Максимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к ГУ МВД России по Алтайскому краю об обязании поставить на учет с даты подачи заявления, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился с иском (с учетом уточнения) к ГУ МВД России по Алтайскому краю об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации морального вреда в размере 5000 руб.

В обоснование своих требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел РФ. ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов в ГУ МВД России по Алтайскому краю. Решением ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № и утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, он принят на учет на получение соответствующей единовременной социальной выплаты.

Полагая, что решение ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю о постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ) противоречит действующему законодательству, нарушает его право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица судом привлечено МВД России.

В судебном заседании истец просил уточненные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю и 3го лица – МВД России просила в иске отказать по доводам письменных возражений, в которых ссылается на материалы учетного дела о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, заявление истца рассмотрено комиссией в двухмесячный срок с даты подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ). Данное решение комиссии утверждено распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ № В книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременный выплаты, внесены сведения об истце с учетом стажа службы и даты подачи заявления. В очереди после истца находятся лица, обратившиеся с заявлением хоть и раннее ФИО12 но имеющие меньший стаж, в очереди до истца находятся сотрудники, стаж которых больше ФИО13 при этом если они обращались с заявлением как раньше истца, так позже. Кроме того, сослалась на истечение срока давности по заявленным требованиям, поскольку истцу о постановке на учет известно из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в первоначальной редакции) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В силу ч.5 ст.4 данного Федерального закона (в первоначальной редакции) порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

На основании п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ» (далее – Правила) (в первоначальной редакции) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с пунктом 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 данных Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно пункту 15 Правил (также в первоначальной редакции) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

По смыслу указанных положений Правил двухмесячный срок рассмотрения заявления сотрудника, в том числе, необходим в целях выполнения комиссией проверочных мероприятий.

Так, согласно пункту 14 Правил Комиссия выполняет, в том числе, следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты.

Соответственно согласно пункту 12 Правил при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

На основании пункта 18 Правил выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Согласно пункту 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений ч.3, 8, 10 ст.4 и ч.10 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок), действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 -код субъекта РФ, с 4 по 6 -код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 -день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные права, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Судом установлено, что истец ФИО14 проходит службу в органах внутренних дел с 1998 года по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 обратился в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее-ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения, приложив предусмотренные нормативными правовыми актами необходимые документы. Стаж службы на момент подачи заявления составлял – 14 лет 03 месяца 20 дней.

Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю истец принят на учет для получения ЕСВ.

Распоряжением начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГО рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты» утверждено решение ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), уникальный номер очереди истца №

В настоящее время истец состоит на очереди для получения единовременной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из Правил, а также из представленных ответчиком на обозрение книг учета, дата подачи заявления как самостоятельный критерий формирования очереди, отражаемой в книге учета, учитывается при одинаковом стаже нескольких сотрудников, чьи заявления рассматриваются на очередном заседании комиссии.

Протокол комиссии, в котором отражены результаты рассмотрения заявлений, утверждается распоряжением органа внутренних дел. После чего сведения о сотрудниках, поставленных на учет, вносятся в книгу учета согласно указанной локальной очереди. В результате таким способом в территориальном органе формируется общая очередь, ведется книга учета.

Параллельно производится аналогичная работа со следующими поданными заявлениями сотрудников, на проверку каждого из которых предоставляется не более 2 месяцев. После окончания проверки данные заявления должны быть рассмотрены на следующем заседании жилищной комиссии, протокол которой также должен быть утвержден правовым актом органа и в порядке очередности, определенном исходя из стажа службы, сведения о сотрудниках должны быть внесены в книгу учета с присвоением следующих номеров в общей очереди.

В целях совершенствования механизма формирования очереди Постановлением Правительства РФ от 19.12.2018 №1596 в п.15 Правил внесены изменения, согласно которым Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В результате с учетом утвержденной Правительством РФ формы книги учета, в ней отражаются в хронологическом порядке «даты постановки на учет» – как «даты утверждения правовым актом протоколов заседаний жилищной комиссии». Для всех лиц, заявления которых рассмотрены в пределах двух месяцев с момента их подачи, дата постановки на учет является одинаковой. При этом под одной датой постановки на учет вносятся лица, в соответствии с их стажем службы – от большего к меньшему, соответственно даты подачи ими заявлений в книге учета уже не будут и не должны отвечать хронологическому принципу.

Именно такой смысл и значение придается дате подачи заявления при постановке на учет и при заполнении книг учета в Правилах.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 26.03.2020 №624-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ» по жалобе указанного лица оспаривался пункт 15 названных Правил в Конституционном Суде РФ на предмет соответствия статьям 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции РФ в той мере, в какой оно позволяет определять время постановки сотрудников на учет в целях получения единовременной социальной выплаты исходя из даты рассмотрения их заявлений уполномоченными органами, не учитывая дату обращения сотрудников с заявлением о предоставлении выплаты, что, по мнению заявителя, приводит к неоправданной дифференциации в жилищных правах граждан, ставит реализацию этих прав в зависимость от оперативности действий (бездействия) уполномоченных органов.

Конституционный Суд РФ не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению, поскольку оспариваемое нормативное положение, предусматривающее сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призвано обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлено на реализацию прав этих сотрудников. Оно не регламентирует очередность и время постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а также порядок определения уникального номера сотрудника и не может расцениваться как нарушающее конституционные права в аспекте, указанном заявителем.

Иное толкование Правил приводит к нарушению дискреционных полномочий Правительства РФ в названной сфере и к нарушению очередности, формируемой органами внутренних дел по всей территории РФ именно на основании этих Правил в указанном понимании.

С учетом изложенного, юридически значимыми обстоятельствами по делу являются факты соблюдения ответчиком названных Правил в части фиксации даты подачи истцом заявления, сроков рассмотрения его заявления, факта принятия решения в форме соответствующего протокола, наличие правового акта органа об утверждении протокола и принятии истца на учет, а также соблюдение требований о занесении сведений о сотруднике (истце) в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи им заявления.

Дата правового акта, утвердившего протокол, достоверно указана в книге учета данного органа, очередность занесения в книгу учета ФИО16. также соблюдена, что установлено в суде при обозрении истребованных у ответчика документов (выписка из книги учета приобщена к делу).

При этом, судом установлено, что в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты одним протоколом и распоряжением внесены сведения об истце с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. В очереди после истца № стаж которого 14 лет 03 месяца 20 дней) находятся лица, обратившиеся с заявлением хоть и ранее чем ФИО17 но имеющие меньший, чем у последнего стаж. Например, номер очереди 435 присвоен ФИО18 обратившемуся с заявлением ДД.ММ.ГГГГ и имеющему стаж 14 лет 03 месяцев 19 дней, номер очереди 436 присвоен ФИО20 обратившемуся ДД.ММ.ГГГГ и имеющему стаж 14 лет 03 месяца 12 дней. В очереди до ФИО19 находятся лица, у которых стаж больше чем у него, при этом они обращались с заявлением как ранее него, так и после (например, очередь № присвоена ФИО21 обратившемуся ДД.ММ.ГГГГ и имеющему стаж 14 лет 4 месяца 01 день).

Таким образом, из книги следует, что локальная очередь (в рамках одного протокола и распоряжения) составлена в соответствии со стажем лиц, поставленных на учет по убыванию. Аналогичным образом сведения внесены в базу данных о лицах, состоящих в ОВД РФ на учете для получения ЕСВ, а также снятых с данного учета.

До указанной даты постановки на учет (то есть до ДД.ММ.ГГГГ) занесены сведения о сотрудниках, заявления которых поданы ранее лиц, вошедших в протокол на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ, соответственно и протокол по ним утвержден ранее – распоряжением ГУ от ДД.ММ.ГГГГ (например, очередь № присвоена ФИО23., обратившейся ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, поскольку постановка истца на учет произведена с указанием даты подачи заявления на получение ЕСВ и стажа службы на момент обращения с заявлением, а также даты вынесения распоряжения ГУ МВД России по Алтайскому краю о постановке на учет соответственно, очередность сформирована с соблюдением критериев, определенных пунктами 15, 20 Правил.

Доводы истца о получении иными сотрудниками, вставшими на учет позже истца, единовременной выплаты ранее него, не подтверждены.

При этом суд отклоняет заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, поскольку о нарушении своего права относительно даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истец узнал из ответа от ДД.ММ.ГГГГ в суд с настоящим иском обратился ДД.ММ.ГГГГ то есть в пределах установленного законом трехлетнего срока исковой давности.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в части возложения обязанности на ответчика поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, и как взаимосвязанного от него требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 5000 руб.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО24 (СНИЛС <***>) к ГУ МВД России по Алтайскому краю (ИНН <***>) об обязании поставить на учет с даты подачи заявления, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабаскина