Дело № 2а-304/2025

УИД 12RS0001-01-2024-000 925-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 25 февраля 2025 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Латыповой З.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания Махановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения «Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование иска указано, что с 1996 года ФИО1 признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий. Административный истец неоднократно обращалась в администрацию городского поселения «Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл по вопросу предоставления жилого помещения. Однако административный ответчик сообщил, что документы о постановке ее на учет утеряны, сохранились только данные с 2004 года. Поскольку ФИО1, состоящая на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, более 30 лет не обеспечена жилым помещением, что свидетельствует о бездействии ответчика по не решению данного вопроса.

По уточненным требованиям административный истец просила признать бездействие администрации городского поселения «Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл по длительному не решению вопроса об обеспечении ФИО1, как лица, состоящего на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и возложить на него обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – С. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации городского поседения «Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 исковые требования не признала, указал, что бездействия с их стороны не имеется, поскольку на территории городского поселения Приволжский сначала предоставляются жилые помещения лицам, имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, затем лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности. Административный истец состоит второй в очереди на получение жилья как лицо, состоящее на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Удовлетворение требований административного истца повлечет нарушение прав лица, стоящего первым на очереди на получение такого жилья.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица – глава администрации городского поселения «Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО,, ФИО, ФИО, ФИО в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из содержания ч. 2 ст. 30 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Исходя из положений ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, разрушение и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Вместе с тем законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции и соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 названного Кодекса).

Судом установлено, что семья административного истца ФИО1 состоит из детей: сына - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из пояснений представителя истца и адресных справок следует, что с 1996 года ФИО1 проживает по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, пгт Приволжский, <адрес>, зарегистрирована в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с ней в данной квартире зарегистрированы и проживают ее дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ) и семья П-вых: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ данная квартира была передана ФИО5 бесплатно в собственность администрацией городского поселения «Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл по договору № на передачу и продажу в собственность граждан.

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи квартиры ФИО5 продала в общую долевую собственность по 1/3 доле в праве: ФИО9, ФИО, ФИО, квартиру по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, пгт Приволжский, <адрес>.

Данная квартира состоит из трех комнат общей площадью 63,6 кв. м, в том числе жилой площадью 42,3 кв. м.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет, в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемым по договорам социального найма, ежегодно проходила перерегистрацию в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, указанное жилое помещение, как следует из материалов дела, и не оспаривается истцом, в установленном законом порядке непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии не признано, данных о проживании с истцом граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний суду не представлено.

ФИО1 в настоящее время состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации городского поселения Приволжский Волжского муниципального района Республики Марий Эл, учетный номер в списке – 2.

Первой в очереди на улучшение жилищных условий в администрации городского поселения «Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл стоит ФИО8, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах тот факт, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2004 года на общих основаниях, само по себе основанием для предоставления на условиях социального найма жилого помещения во внеочередном порядке не является, поскольку жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ), а для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 ЖК РФ предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52), что в данном споре не установлено.

Кроме того, истец не может быть отнесен к числу граждан, перед которыми у государства в лице органов государственной и муниципальной власти возникает обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий вследствие отсутствия у него возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, и, как следствие этого, на орган местного самоуправления в судебном порядке не может быть возложено исполнение обязанности, не предусмотренной действующим законодательством. В противном случае это может привести к нарушению принципа финансовой самостоятельности, гарантированной органам местного самоуправления ст. 12, частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации.

Доводы о том, что административный истец относится к гражданам, имеющим право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, отклоняются судом, поскольку данный факт не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Кроме того, установленные законом полномочия органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений гражданам нуждающихся в них, необходимо рассматривать в совокупности по общему списку очередности, поскольку указанные лица имеют такое же право на предоставление жилого помещения, как и административный истец, однако данное право у них является первичным по отношению к праву истца следовательно, предоставление истцу жилого помещения ранее предоставления жилых помещений иным гражданам приведет к нарушению прав этих лиц, имеющих такое же право на предоставление жилья.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 8822 №) к администрации городского поселения «Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма в срок до ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья З.Р. Латыпова

Решение изготовлено в окончательной

форме принято 10 марта 2025 года