Дело № 2а-2387/2025

УИД 86RS0007-01-2025-003179-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующий судья Заремба И.Н.

при секретаре Бикмухаметовой Г.Р.

с участием

Нефтеюганского межрайонного прокурора Баханькова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Пойковский о признании действий по установлению сроков расселения многоквартирного дома незаконными, признании распоряжения в части установления сроков расселения многоквартирного дома незаконным, обязании пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан

УСТАНОВИЛ:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился с исковыми требованиями к администрации городского поселения Пойковский, в котором просит признать действия администрации г.(адрес) по установлению сроков расселения многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес) г.(адрес), незаконными; признать распоряжение администрации г.(адрес) от (дата) №-р в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес) г.(адрес), незаконным; обязать администрацию г.(адрес) пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес) г.(адрес), с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека.

Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой на основании поступившего поручения прокуратуры автономного округа проведена проверка исполнения администрацией г.(адрес) требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что муниципальной межведомственной комиссией выявлены основания, которые отражены в заключении экспертов от (дата) № для признания жилого (адрес), расположенного по адресу: г.(адрес) (адрес), аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации г.(адрес) от (дата) №-р многоквартирный жилой (адрес) (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу. На администрацию г.(адрес) возложена обязанность организовать расселение многоквартирного дома в срок до (дата). Вместе с тем согласно заключению № межведомственной комиссией выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно выводам заключения по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: микрорайон 1, (адрес), г.(адрес), проведенного ООО «ПК «Интеграл» от (дата) № АРХ. №, физический износ технического состояния многоквартирного дома составляет 77 % (п. 7.9, 9), по результатам обследования выявлены дефекты и повреждения: деформация (прогиб) деревянного перекрытия, следы замачивания, трещины в перекрытии, причинами появления которых являются длительный срок эксплуатации и несвоевременное выполнение ремонтных работ, сделан вывод об аварийном состоянии конструкций перекрытия (п. 7.4). Также по результатам обследования выявлены следующие дефекты и повреждения пола: гниение конструкций деревянного пола, физический износ и разрушение конструкций, перепад отметок пола, причинами появления которых являются длительный срок эксплуатации и несвоевременное выполнение ремонтных работ, сделан вывод об аварийном состоянии конструкций пола (п. 7.5). Экспертами сделан вывод о наличии дефектов и повреждений оконных и дверных проемов: рассыхание деревянных элементов оконных блоков, растрескивание окрасочных слоев оконных блоков, деформация деревянных дверных проемов (п. 7.6), а также дефектов и повреждений крыши и кровельного покрытия: разрушение деревянной строительной системы (п.7.7), дефектов и повреждений инженерных систем: нахождение сетей электроснабжения в ветхом состоянии, разрушение изоляции труб, следы протечек и коррозии труб (п. 7.8), причинами появления которых являются длительный срок эксплуатации и несвоевременное выполнение ремонтных работ, сделан вывод об аварийном состоянии конструкций перекрытия. Учитывая, что в соответствии с заключением от (дата) многоквартирный жилой дом в целом имеет аварийное состояние, характеризующееся повреждениями и деформациями несущих строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, а также степень износа многоквартирного дома составляет 77 %, что в свою очередь представляет угрозу жизни и здоровью жильцов, то существующие обстоятельства согласовываются с вышеуказанными нормами законодательства. Указанные выводы также подтверждаются справкой, выданной ООО «(иные данные)». Указанные в распоряжении г.(адрес) от (дата) №-р сроки расселения многоквартирного (адрес), являются незаконными. В многоквартирном (адрес) проживают граждане, а также посещают другие лица, у которых имеются социальные связи с жильцами указанного многоквартирного дома, в этой связи в случае возникновения чрезвычайной ситуации в указанном доме могут быть нарушены права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании Нефтеюганский межрайонный прокурор административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации городского поселения Пойковский в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав Нефтеюганского межрайонного прокурора, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 40 Конституции РФ предусматривает право каждого гражданина на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством

Согласно пунктам 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

Как указано в подпунктах 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учёт муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектом жилищных прав является жилое помещение, которым признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу требований постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту - Положение), рассмотрение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным или об отсутствии оснований для этого является исключительной компетенцией межведомственной комиссии.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пункта 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу пункта 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

На основании п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно пункту 47 Положения, по результатам работы межведомственная комиссия по вопросам признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу вправе принять, в том числе решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно абз.2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) №-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В судебном заседании установлено, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения Пойковский требований жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что согласно выводам заключения по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес), (адрес), г.(адрес), проведенного ООО «(иные данные)» от (дата) № АРХ. № (иные данные) в процессе проведения обследования технического состояния конструкций многоквартирного дома были выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние отдельных конструкций и здания в целом. Объект обследования - многоквартирный дом

в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние технического состояния конструкций многоквартирного дома по адресу: (адрес) (адрес), согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» [1] оценено как аварийное. С учетом значительного физического износа технического состояния конструкций многоквартирного дома (77% - аварийное состояние согласно п. 7.9 настоящего заключения) и недопустимого состояния строительных конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений) рекомендуется признать его аварийным. Учитывая состояние конструкций (физический износ), капитальный ремонт здания нецелесообразен. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания (восстановительной стоимостью здания - первоначальная стоимость здания без учета износа). Таким образом, стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего.

(дата) межведомственной комиссией гп.Пойковский принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) (адрес) аварийным и подлежащим сносу, п.47 постановления Правительства от (дата) № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Распоряжением администрации гп.Пойковский №-р от (дата), многоквартирный жилой (адрес) (адрес), признан аварийным, и подлежащим сносу, со сроком расселения (дата).

Согласно справке ООО «(иные данные)» от (дата), техническое обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: микрорайон 1, (адрес), проводилось в (дата). По результатам обследования было выдано заключение, под архивным номером № Арх. № (иные данные) от (дата). На момент проведения обследования, жилой дом имел значительный физический износ, а также многочисленные дефекты и повреждения. Специалистами ООО «(иные данные)», было рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу. На момент обследования существовала угроза жизни и здоровью, проживающих в домах людей, по причине их аварийного состояния. С учетом того, что ремонтные работы по данному дому не проводились (нет информации о проведении ремонтных работ), общий физический износ домов мог измениться в сторону увеличения, но никак не в сторону уменьшения. В связи с вышеизложенным, рекомендации по признанию дома аварийным и подлежащим сносу, являются актуальными и в настоящее время. Существует реальная угроза жизни и здоровью, проживающих в домах людей, по причине аварийного состояния, а также существует опасность обрушения отдельных элементов жилого дома.

Поскольку заключением ООО «(иные данные)», составленным (дата) по результатам исследования вышеуказанного дома установлено, что он находится в аварийном состоянии, его техническое состояние создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, что также подтверждается и справкой ООО «(иные данные)» от (дата), то суд приходит к выводу, что установление распоряжением срока расселения вышеуказанного многоквартирного дома в срок до (дата) является неразумным, поскольку создает угрозу для безопасности и проживания граждан в жилом доме, что свидетельствует о незаконности указанного распоряжения в части определения срока расселения граждан, поэтому административный ответчик обязан пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия администрации городского поселения Пойковский по установлению сроков расселения многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), (адрес), незаконными.

Признать распоряжение администрации городского поселения Пойковский от (дата) №-р в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес), (адрес), (адрес) незаконным.

Возложить на администрацию городского поселения Пойковский обязанность пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес), с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы, представления через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года