Решение по делу № 2А-1570/2024 от 13.02.2025 - об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних и антитеррористической защищенности к Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МАДОУ Малоязовский детский сад № 3 «Маленькая страна» МР Салаватский район Республики Башкортостан.

Дело № 2а-163/2025 К О П И Я

Решение

Именем Российской Федерации

с. Малояз 13 февраля 2025 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рузанов А.М., при секретаре Сафиной Л.А., с участием представителя административного истца Умутбаева Р.Р., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Салаватского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних и антитеррористической защищенности к Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МАДОУ Малоязовский детский сад № 3 «Маленькая страна» МР Салаватский район Республики Башкортостан,

установил:

прокурор Салаватского района Республики Башкортостан с указанным административным иском обратился в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан, мотивировав тем, что прокуратурой Салаватского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что Администрацией МР Салаватский район Республики Башкортостан, МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МАДОУ Малоязовский детский сад № 3 «Маленькая страна» МР Салаватский район Республики Башкортостан, не приняты меры по обеспечению безопасности несовершеннолетних и антитеррористической защищенности, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, с учетом уточненных исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Маленькая страна» села Малояз муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, выразившееся в невыполнении при эксплуатации здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Маленькая страна» села Малояз муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...> двлд. 25А, требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 31, 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п.п. 4.3.6, 4.3.5 Свода правил «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Умутбаев Р.Р. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1 согласилась с административным иском прокурора, не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Административные ответчики МАДОУ Малоязовский детский сад № 3 «Маленькая страна» МР Салаватский район Республики Башкортостан и Администрация МР Салаватский район Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, представителей не направили.

В суд поступило заявление представителя ответчика заведующей МАДОУ Малоязовский детский сад № 3 «Маленькая страна» МР Салаватский район Республики Башкортостан ФИО2, в котором она просит рассмотреть дело без её участия.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) полагает возможным принятие решения при имеющейся явке.

Суд, изучив представленные материалы дела, выслушав участника процесса, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положениями статей 38, 41 Конституции Российской Федерации гарантированы государственная защита детства и право на охрану здоровья.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной, одной из её целей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Регламент) утвержден технический регламент о требованиях пожарной безопасности, который принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно положениям Регламента под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Под пожарной безопасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно п. 1 Правил настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 54 Правил при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.Согласно п. 60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Требования к техническому обслуживанию огнетушителей установлены подразделом 4.3 раздела 4 Свода правил «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179 (далее - СП 9.13130.2009).

Согласно п.п. 4.3.5, 4.3.6 СП 9.13130.2009 перед введением огнетушителя в эксплуатацию он должен быть подвергнут первоначальной проверке, в процессе которой производят внешний осмотр, проверяют комплектацию огнетушителя и состояние места его установки (заметность огнетушителя или указателя места его установки, возможность свободного подхода к нему), а также читаемость и доходчивость инструкции по работе с огнетушителем. Результат проверки заносят в паспорт огнетушителя и в журнал учета огнетушителей.

Ежеквартальная проверка включает в себя осмотр места установки огнетушителей и подходов к ним, а также проведение внешнего осмотра огнетушителей.

В этой связи необходимость нахождения системы противопожарной защиты объектов образования в исправном состоянии является одной из приоритетных задач в области пожарной безопасности, в том числе пожарной безопасности к объектам защиты.

Из представленных материалов дела следует, что по результатам проведенных в декабре 2023 года проверок исполнения законодательства о пожарной безопасности прокуратурой Салаватского района Республики Башкортостан в деятельности МАДОУ Детский сад № 3 «Маленькая страна» с. Малояз выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, 25.12.2023 в адрес заведующей МАДОУ детский сад № 3 «Маленькая страна» ФИО2 внесено представление об их устранении.

В рамках контроля за исполнением представлений прокуратурой района с привлечением специалиста Дуванского ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан 12.12.2024 проведена повторная проверка, по результатам которой установлено, что требования представления от 25.12.2023 не исполнены, ранее выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

В частности, в результате проверки установлено, что при эксплуатации МАДОУ Детский сад № 3 «Маленькая страна» с. Малояз (объект защиты), расположенного по адресу: <адрес>, двлд. 25А (далее – объект защиты) допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: по состоянию на 12.12.2024:

- не организовано проведение проверки первичных средств пожаротушения (огнетушителей) в соответствии с инструкцией завода изготовителя, периодичностью не реже одного раза в квартал с занесением записи в соответствующий журнал, что является нарушением п. 60 Правил, п.п. 4.3.5, 4.3.6 СП 9.13130.2009, ч. 3 ст. 4 Регламента;

- специальные программы (инструкции) для доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности и прохождения обучения по пожарно-техническому минимуму не разработаны и не согласованы в органах государственного пожарного надзора, что является нарушением абз. 4 п. 2, п. 3 Правил, ч. 2 ст. 4 Регламента;

- на путях эвакуации уложены ковры, не закрепленные к полу, что является нарушением п. 31 Правил.

Допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности свидетельствуют о необеспечении безопасности пребывания в образовательном учреждении несовершеннолетних, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся, прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, а также об отсутствии должного контроля за деятельностью подведомственной образовательной организации со стороны учредителей.

В силу положений п. 3, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2006 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 8 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Аналогичные положение закреплены в Уставе муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, утвержденном решением Совета муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан от 22.05.2012 № 315.

В силу п. 1.6, 3.1, 3.8 Устава МАДОУ Детский сад № 3 «Маленькая страна» с. Малояз имущество учреждения является муниципальной собственностью муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (далее – муниципальный район). Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (далее – МКУ Салаватский РОО) и Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) в сфере образования; по типу образовательной организации учреждение является общеобразовательным. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения, в том числе, является бюджет муниципального района.

Функции и полномочия учредителя в отношении МАДОУ Детский сад № 3 «Маленькая страна» с. Малояз от имени муниципального района осуществляет Администрация.

В соответствии с п. 1.4, 1.5, 4.4 Устава МКУ Салаватский РОО является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных и государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Администрации и Министерству образования Республики Башкортостан (в пределах его компетенции). Учреждению как исполнительно-распорядительному органу подконтрольны подведомственные ему образовательные организации, находящиеся на территории муниципального района.

Таким образом, Администрация и МКУ Салаватский РОО являются главными распорядителями средств местного бюджета и в их компетенцию входит выделение средств для МАДОУ Детский сад № 3 «Маленькая страна» с. Малояз на устранение нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних и пожарной безопасности в зданиях, эксплуатируемых МАДОУ Детский сад № 3 «Маленькая страна» с. Малояз, а также контроль за их устранением.

Учитывая изложенное, суд считает, что доводы прокурора Салаватского района Республики Башкортостан подтверждены, а заявленные требования в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

признать незаконным бездействие Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МАДОУ Малоязовский детский сад № 3 «Маленькая страна» МР Салаватский район Республики Башкортостан, выразившееся в невыполнении требований при эксплуатации здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Маленькая страна» села Малояз муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 31, 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п.п. 4.3.6, 4.3.5 Свода правил «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Рузанов А.М.

Согласовано.

Судья Рузанов А.М.