Решение по делу № 2А-4605/2025 от 08.09.2025 | Адлерский районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

К делу № 2а- 4605/2025

УИД: 23RS0002-01-2025-004776-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 08 сентября 2025 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующей судьи Востряковой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Папаха Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации федеральной территории «Сириус» о признании незаконным отказа муниципального органа в предоставлении места детям в дошкольном образовательном учреждении и об обязании предоставить место в дошкольной образовательной организации

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Адлерский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации федеральной территории «Сириус» о признании незаконным отказа муниципального органа в предоставлении места детям в дошкольном образовательном учреждении и об обязании предоставить место в дошкольной образовательной организации.

В обоснование своего административного заявления административный истец указала, что она является матерью несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление о постановке на учет для зачисления детей в дошкольную образовательную организацию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в управление образования в интересах своих несовершеннолетних детей, с заявлением о предоставлении им места в группе полного дня в МБОУ СОШ им. ФИО3.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 411-ФЗ, дети, проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства, имеют право преимущественного приёма в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сёстры.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией федеральной территории «Сириус» административному истцу направлен ответ об отказе в предоставлении ее детям места в группе полного дня в МБОУ СОШ им. C.Л. ФИО3 в виду отсутствия свободных

мест. Уполномоченный орган сообщил о возможности посещать занятия по программам дополнительного образования для детей предшкольного возраста в «Президентском Лицее «Сириус»» или занятия по подготовке к обучению в школе в МБОУ СОШ им. ФИО3, что не соответствует условиям, установленным законодательством к доступности детского учреждения.

Административный истец считает действия муниципального органа незаконными.

Просит суд: признать незаконным бездействие Департамента научно- технологического развития, образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации федеральной территории «Сириус», выразившееся в не предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в группе полного дня в МБОУ СОШ им. C.Л. ФИО3. Обязать Департамент научно-технологического развития, образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации федеральной территории «Сириус», организовать и предоставить места в группе полного дня в МБОУ СОШ им. C.Л. ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не позднее 1 месяца после вынесения решения судом.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание явилась, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик – представитель администрации ФТ «Сириус» по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, против удовлетворения административных исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном возражении, представленном в материалы дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования удволетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является матерью несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец считает действия муниципального органа незаконными.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедура: урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В материалы дела административным истцом не представлено доказательств незаконности принятого административным ответчиком решения об отказе в предоставлении детям места в дошкольном образовательном учреждении.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно статье 9, части 5 статьи 63 Федерального закона № 273-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О федеральной территории Сириус» установлены правовые основы функционирования федеральной территории «Сириус», в том числе данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи организацией деятельности органов публичной власти, а также осуществлением экономической и иной деятельности в границах указанной территории.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Федерального закона №-Ф3 установлено, что органы публичной власти федеральной территории «Сириус» осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа (в том числе по решению вопросов местного значения городского округа), определенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.

Согласно части 4.1 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ, прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.

Прием на обучение в дошкольные образовательные организации федеральной территории «Сириус» осуществляется согласно Порядку приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденному приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 №, положению о порядке комплектования муниципальных бюджетных образовательных учреждений федеральной территории «Сириус», реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, утвержденному постановлением главы администрации федеральной территории «Сириус» от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Постановлением главы администрации федеральной территории «Сириус» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О закреплении муниципальной образовательной организации в границах федеральной территории «Сириус» за федеральной территорией «Сириус» закреплено одно муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени ФИО3» (МБОУ СОШ им. C.Л. ФИО3), осуществляющее образовательную деятельность в том числе по образовательным программам дошкольного образования по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

На основании Постановления №-п комплектование дошкольных групп МБОУ СОШ им. C.Л. ФИО3 осуществляется администрацией федеральной территории «Сириус» посредством использования данных электронных заявлений для направления в образовательные организации, зарегистрированных в региональной информационной системе доступности дошкольного образования федеральной территории «Сириус» sirius.vsopen.ru (далее соответственно - заявление, РИС ДДО).

В соответствии с пунктом 2.10 Постановления №-п ежегодно в период с 25 апреля по 15 мая администрация федеральной территории «Сириус» формирует список на комплектование дошкольных групп МБОУ СОШ им. C.Л. ФИО3 на предстоящий учебный год, который не позднее 25 мая размещается на сайте федеральной территории «Сириус» sirius-ft.ru в разделе «Образование и наука».

Указанный список формируется по возрастам детей с учетом даты регистрации заявлений в РИС ДДО, наличия у родителей (законных представителей) права приоритетного приема и в соответствии с количеством свободных мест в дошкольных группах.

Согласно пункту 2.7 Постановления №-п в приоритетном порядке местами обеспечиваются дети граждан, которым законодательством Российской Федерации установлено внеочередное, первоочередное и преимущественное право приема в дошкольные образовательные организации.

Количество свободных мест в дошкольных группах утверждается распоряжением главы администрации федеральной территории «Сириус», размещается на сайте федеральной территории «Сириус» sirius-ft.ru в разделе «Образование и наука» не позднее 25 апреля.

Распределение мест в дошкольных группах осуществляется в соответствии с утвержденным списком с 1 июня посредством автоматизированного распределения заявлений в РИС ДДО.

Дети, не обеспеченные местами в дошкольных группах по причине их отсутствия в текущем учебном году, сохраняют очередность в РИС ДДО, дата поступления переносится на период комплектования следующего учебного года.

Судом установлено, что для проведения комплектования дошкольных групп МБОУ СОШ им. C.JI. ФИО3 на 2025/26 учебный год администрацией федеральной территории «Сириус»:

- утверждено распоряжение главы администрации федеральной территории «Сириус» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении количества свободных мест в дошкольных группах муниципальной образовательной организации федеральной территории «Сириус», рекомендованных к распределению на 2025/26 учебный год», которое размещено на сайте федеральной территории «Сириус» sirius-ft.ru в разделе «Образование и наука» https://sirius-ft.ru/education;

- сформирован список на комплектование дошкольных групп муниципальной образовательной организации федеральной территории «Сириус» на 2025/26 учебный год, утвержден распоряжением главы администрации федеральной территории «Сириус» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, который размещен на сайте федеральной территории «Сириус» sirius-fit.ru в разделе «Образование и наука» https://sirius-ft.ru/education.

При распределении мест в дошкольных группах МБОУ СОШ им. C.Л. ФИО3 заявление ФИО4 в РИС ДДО от ДД.ММ.ГГГГ № (ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) рассматривалось на 172 позиции в соответствующей возрастной категории, так как перед заявлением ФИО4 зарегистрированы 69 заявлений граждан, имеющих приоритетное право приема, 102 заявления с более ранней датой регистрации в РИС ДДО. Место в дошкольной группе не предоставлено, поскольку согласно распоряжению №-р для приема в возрастную группу детей 3-4 лет имелось в наличии 92 места.

Также при распределении мест в дошкольных группах заявление административного истца ФИО4 в РИС ДДО от ДД.ММ.ГГГГ № (ребенок ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) рассматривалось на 99 позиции в соответствующей возрастной категории, так как перед заявлением ФИО4 зарегистрированы 6 заявлений граждан, имеющих приоритетное право приема, 92 заявления с более ранней датой регистрации в РИС ДДО. Место в дошкольной группе не предоставлено, поскольку согласно распоряжению №-р для приема в возрастную группу детей 6-7 лет свободные места отсутствовали.

Количество свободных мест в дошкольных группах МБОУ СОШ им. C.Л. ФИО3 на 2025/26 учебный год утверждено распоряжением №-р.

Согласно указанному распоряжению для комплектования дошкольных групп на 2025/26 учебный год выделено 178 мест для приема детей в МБОУ СОШ им. C.Л. ФИО3, из них:

- первая младшая группа для детей 2-3 лет (с ДД.ММ.ГГГГ года рождения по ДД.ММ.ГГГГ года рождения) - 25 мест;

- вторая младшая группа для детей 3-4 лет (с ДД.ММ.ГГГГ года рождения по ДД.ММ.ГГГГ года рождения) - 92 места;

- средняя группа для детей 4-5 лет (с ДД.ММ.ГГГГ года рождения по ДД.ММ.ГГГГ года рождения) - 39 мест;

- старшая группа для детей 5-6 лет (с ДД.ММ.ГГГГ года рождения по ДД.ММ.ГГГГ года рождения) - свободные места отсутствуют;

- подготовительная группа для детей 6-7 лет (с ДД.ММ.ГГГГ года рождения по ДД.ММ.ГГГГ года рождения) - свободные места отсутствуют;

- компенсирующая группа для детей с ограниченными возможностями здоровья - 22 места.

В приоритетном порядке местами обеспечиваются дети граждан, которым законодательством Российской Федерации установлено внеочередное, первоочередное и преимущественное право приема в дошкольные образовательные организации.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона №-Ф3, пункта 5 Порядка приема в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Таким образом, суд установил, что отказ административного ответчика в предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении по заявлениям ФИО4 связан исключительно с отсутствием свободных мест в МБОУ СОШ им. C.Л. ФИО3.

Также установлено, что на момент подачи ФИО4 заявлений о постановке ребенка на учет ДД.ММ.ГГГГ:

- дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения было 5 лет 9 месяцев;

- сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ - 3 года 4 месяца, при этом административный истец просит суд организовать и предоставить ее детям места в группе полного дня, то есть проигнорировать права иных детей находящихся в очереди.

При этом, в силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Реализация административным истцом конституционных прав на получение ее детьми дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Более того, количество групп в дошкольном образовательном учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, нормативов предельной наполняемости.

Согласно пункту 2.4.2 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил и гигиенических нормативов.

Пунктом 3.1.1 Правил и гигиенических нормативов определено, что количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 кв. м на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 кв. м на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 кв. м на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 кв. м на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 кв. м.

Учитывая изложенное, органы государственной власти во взаимодействии с образовательными учреждениями обязаны обеспечить не только физическую доступность дошкольного образования, но и качество образовательной услуги в соответствии с минимальными федеральными стандартами обеспечения. Указанная доступность обеспечивается, в частности, введением электронной очереди, что исключает вмешательство в доступность дошкольного образования.

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.

Административный истец указывает на бездействие департамента научно-технологического развития, образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации, при этом, доказательства того, что действие (бездействие) является незаконным, противоправным, нарушившим какие-либо положения действующего законодательства, суду не представлено.

При этом, департаментом научно-технологического развития, образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации на обращение ФИО4 подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-13-612 с разъяснением по вопросу приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования в образовательные организации федеральной территории «Сириус».

Доказательства наличия преимущественного права приема в дошкольные образовательные организации административным истцом также не предоставлены.

Отказ в приеме в образовательную организацию дан административным ответчиком только лишь по причине отсутствия в ней свободных мест, что соответствует положениям части 4 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ.

Учитывая изложенное, оснований для признания действия (бездействия) департамента научно-технологического развития, образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации незаконными, не имеется.

Вопреки доводам ФИО4, оснований для возложения на департамент научно-технологического развития, образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации обязанности предоставить места в группе полного дня в МБОУ СОШ им. C.Л. ФИО3 не усматривается, поскольку это повлечет вмешательство в деятельность органа публичной власти и приведет к нарушению прав малолетних детей, которые поставлены в очередь ранее детей административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно Положению о департаменте научно- технологического развития, образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации, утвержденному главой администрации ДД.ММ.ГГГГ, департамент является структурным подразделением администрации и не является юридическим лицом (пункты 1.1, 1.6), а является лишь отраслевым структурным подразделением администрации, то в данном случае в просительной части иска требования административного истца заявлены к ненадлежащему истцу.

Наличие очереди на получение мест в дошкольные образовательные учреждения нельзя расценивать как неисполнение обязанности по обеспечению доступным бесплатным дошкольным образованием, поскольку количество групп и их наполняемость определяются в соответствии с действующим законодательством с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, в связи с чем администрацией принимаются меры по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в пределах предоставленных им полномочий.

Так, в 2022 году для приема детей выделено 132 места, в 2023 году - 159 мест, в 2024 году - 166 мест, в 2025 году будет предоставлено 178 мест дошкольного образования для детей в возрасте от двух лет.

При этом, из возражения административного ответчика следует, что площади образовательной организации ограничены, поэтому с 2022 года администрацией федеральной территории «Сириус» проводилась работа по проектированию нового детского сада на 350 мест, введение в эксплуатацию которого возможно не ранее 2027 года. Финансирование строительства детского сада за счет средств из бюджета федеральной территории «Сириус» предусмотрено государственной программой федеральной территории «Образование и создание среды для самореализации и развития талантов в федеральной территории «Сириус», утвержденной постановлением главы администрации федеральной территории «Сириус» от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Гражданам, зарегистрированным по месту жительства в федеральной территории «Сириус», которым не предоставлено место в детском саду для ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, в соответствии с Социальным кодексом федеральной территории «Сириус», утвержденным решением Совета федеральной территории «Сириус» от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено на основании заявления родителя предоставление ежемесячной компенсационной выплаты в размере 15 тысяч рублей.

Таким образом, суд установил, что не предоставление административным ответчиком детям административного истца мест в дошкольном образовательном учреждений не связано с действиями (бездействием) должностных лиц администрации, а вызвано отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь, ранее, административного истца.

При таком положении, суд считает, что административные исковые требования ФИО4 к администрации федеральной территории «Сириус» о признании незаконным отказа муниципального органа в предоставлении места детям в дошкольном образовательном учреждении и об обязании предоставить место в дошкольной образовательной организации, не законны, не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуюсь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4, паспорт № к администрации федеральной территории «Сириус», № о признании незаконным отказа муниципального органа в предоставлении места детям в дошкольном образовательном учреждении и об обязании предоставить место в дошкольной образовательной организации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Адлерский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующая: Вострякова М.Ю.