Дело № 2-4084/2022

УИД 75RS0001-02-2022-005422-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2022 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе: председательствующего судьи Емельяновой В.Е., при секретаре Зиновьевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным решения, о возложении обязанности,

установил:

Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. ФИО1 является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края по заявлению ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: , 11.11.2020 принято решение об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, в связи с тем, что площадь жилого помещения на каждого члена семьи нанимателя соответствует учетной норме жилого помещения.

Количество проживающих в жилом помещении лиц на момент обращения ФИО1 в профильное ведомство составляло 6 человек. Учитывая, что площадь жилого помещения, расположенного по адресу: , согласно техническому паспорту составляет 66,1 м2, в рассматриваемом случае площадь жилого помещения на каждого члена семьи менее учетной нормы (11,01 м2 - при 6 проживающих, 13,22 м2 - при 5). Принятое Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края решение об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении является необоснованным. В результате принятого по заявлению ФИО1 11.11.2020 Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края решения об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, ФИО1 своевременно не включена в соответствующий список, чем нарушены гарантированные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Забайкальского края от 18.12.2009 № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» права ФИО1 на получение дополнительных гарантий на имущество и жилое помещение.

Просит признать незаконным принятое 11.11.2020 Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края решение об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: . Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 ФИО2 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на учет с даты первичного обращения. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения предоставить ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории городского поселения «Город Краснокаменск» Забайкальского края из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Помощник прокурора Центрального района г.Читы Пешкова А.Б., действующая на основании поручения, в судебном заседании требования поддержала.

ФИО1 в судебном заседании требования поддержала.

Представители ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края с исковыми требованиями не согласились.

Представители третьих лиц - Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», УМП городского поселения «город Краснокаменск» МР «Город Краснокаменск» и Краснокаменский район» «Жилищно-коммунальное управление» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» № 1007 от 14.10.2009 года несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., устроена в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ней закреплено право пользования жилым помещением по адресу: края, по месту ее регистрации и регистрации ее матери.

Распоряжением Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» № 489 от 29.12.2010 года ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1, за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: . Из распоряжения следует, что мать, ФИО3, ограничена в родительских правах (решение Краснокаменского городского суда от 16.02.2010 г., вступило взаконную силу 01.03.2010 г.); сведения об отце внесены в актовую запись о рождении ребенка на основании заявления матери (справка о рождении Ф-25отдела ЗАГС администрации МО «г.Краснокаменск и Краснокаменский район» Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Распоряжением Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» № 266 от 14.03.2011 года ФИО4 освобождена от опекунских обязанностей в отношении несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Распоряжением Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» № 275 от 15.03.2011 года ФИО5 назначена опекуном (попечителем) над несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением Краснокаменского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетняя ФИО1 передана на воспитание опекуну ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В свидетельстве о рождении ФИО1 в графе «отец» стоит прочерк.

Истец проживает в качестве члена семьи нанимателя по адресу: .

Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности городского поселения «Город Краснокаменск», нанимателем которого является ФИО21. В качестве членов семьи нанимателя в договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ включены: ФИО6 - сын, ФИО3 - дочь, ФИО1 - внучка, ФИО7 - сын, ФИО8 - внук.

20.04.2019 г. несовершеннолетний ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был изъят и помещен в ГАУЗ «Краевая больница № 4», в связи с тем, что мать, ФИО3, не имела постоянного места жительства, злоупотребляла спиртными напитками, ребенок проживал в антисанитарных условиях.

Распоряжением администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р. передан под опеку, был временно зарегистрирован по месту жительства опекунов, затем ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р., усыновлен.

Распоряжением Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» №454 от 21.06.2021 года отменено закрепление права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ пр., по адресу: .

Согласно техническому паспорту квартира № дома № площадь жилого помещения составляет 66,1 кв.м.

В ходе рассмотрения дела по поручению суда проведено обследование жилищно-бытовых условий проживания по адресу: . Установлено, что по данному адресу проживают: ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р., наниматель жилого помещения (бабушка); ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО5, не работает; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО5, не работает; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка ФИО5, дочь ФИО3, не работает. Квартира трехкомнатная благоустроенная, муниципальная. На момент обследования в квартире имеется необходимая мебель - 1 диван, 2 односпальные кровати и 1 двуспальная кровать, техника в удовлетворительном состоянии. Жилищно-бытовые условия проживания удовлетворительные.

Истец права собственности на недвижимое имущество не имеет, в приватизации не участвовала.

Материалами дела подтверждается, что Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края по заявлению ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: , 11.11.2020 принято решение об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, в связи с тем, что площадь жилого помещения на каждого члена семьи нанимателя соответствует учетной норме жилого помещения.

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Для отдельных категорий граждан законами субъектов РФ могут устанавливаться иные нормы предоставления и учетные нормы площади жилого помещения.

Под нормой предоставления понимается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Учетная норма - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 26 февраля 2013 г. N 91 утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, которым установлено, что проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в жилых помещениях признается невозможным (далее - невозможность проживания в жилом помещении), если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в жилое помещение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот;

4) иные обстоятельства, установленные законом Забайкальского края.

Решением Совета городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 29.09.2011 № 62 учетная норма составляет 14 кв.м. обшей площади жилого помещения на одного человека.

Дети-сироты и лица из числа детей-сирот, обеспеченные жилым помещением менее учетной нормы площади жилого помещения, не могут быть исключены из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, для правильного рассмотрения дел такой категории необходимо выяснить, в том числе такие вопросы: имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения; состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Отсутствие истца на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования такого лица о предоставлении ей вне очереди жилого помещения.

Дети-сироты и лица из числа детей-сирот имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признано невозможным при установлении любого из обстоятельств, с наличием которых законодательство Российской Федерации или субъекта Российской Федерации связывает указанный факт.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет (пункты 2 и 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

Как установлено судом, ФИО7, являющийся членом семьи нанимателя по договора социального найма указанного жилого помещения, в настоящее время не зарегистрирован, однако договор в отношении ФИО7 не прекращен и не расторгнут, в связи с чем право использования жилого помещение по назначению им не утрачено, что не противоречит нормам ст. 69 Жилищного кодекса РФ.

Учитывая, что площадь жилого помещения, расположенного по адресу: , составляет 66,1 м2, в рассматриваемом случае площадь жилого помещения на каждого члена семьи менее учетной нормы (11,01 м2 - при 6 проживающих, 13,22 м2 - при 5).

В данном случае за истицей первоначально неверно закреплено жилое помещение общей площадью менее размера учетной нормы, установленной постановлением администрации города.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении прав истца закреплением за пятью лицами жилого помещения площадью 66,1 кв.м., менее 14 кв.м. учетной нормы на одного. Поэтому ответчик обязан восстановить нарушенное право истца, выполнив соответствующие действия и включив их в список.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 января 2015 года № 1 уполномоченным органом на территории Забайкальского края на формирование Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по Забайкальскому краю определено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Следовательно, ответчик в рамках предоставленных полномочий обязан выполнить соответствующие действия, направленные на включение истца в список, восстановив его нарушенное право.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа должно быть обеспечено немедленно по обращению за жилыми помещениями лиц указанной категории, при наступлении предусмотренных в законе обстоятельств.

Согласно подп. 4 п. 5 Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2013г. № 22 «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Минсоцзащиты Забайкальского края осуществляет в установленном порядке действия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, в связи с чем, в рамках предоставленных полномочий обязано выполнить соответствующие действия, направленные на предоставление жилого помещения истцу, восстановив его нарушенное право.

Согласно п.5 Постановления Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 № 90 "О Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края" жилые помещения предоставляются детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот по месту их жительства. В случае отсутствия жилых помещений в населенном пункте, являющемся местом жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, детям-сиротам, лицам из числа детей сирот с их согласия жилые помещения предоставляются в ином населенном пункте в границах муниципального района, на территории которого находится место их жительства.

Таким образом, вопрос о населенном пункте, где будет предоставлено жилое помещение разрешается непосредственно при предоставлении имеющегося жилья и зависит от обстоятельств проживания истца, которые будут иметь место в это время.

Как установлено судом, ФИО1 проживает в .

Порядок определяет правила предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края.

Пунктом 5 вышеназванного Порядка предусмотрено, что жилые помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Жилые помещения должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

С учетом установленных удом обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования удовлетворить.

признать незаконным принятое 11.11.2020 Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края решение об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № №, в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: .

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с учет с даты первичного обращения.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории городского поселения «Город Краснокаменск» Забайкальского края из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2022 года.

Судья В.Е. Емельянова