Дело № 2а-668/2023
УИД № 59RS0029-01-2023-000714-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2023 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,
при секретаре Копытовой О.Г.,
с участием помощника прокурора Нытвенского района Витвинина П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, о признании информации о продаже устройств для рыбной ловли с помощью электрического тока и приспособления к ним, содержащейся в сети Интернет, запрещенной,
установил:
Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать информацию, размещенную в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайтах по адресам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Требования уточнены, прокурор Нытвенского района, действующий в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, просит признать информацию, размещенную в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайтах по адресам, о продаже устройств для рыбной ловли с помощью электрического тока и приспособлений к ним:
<данные изъяты>
<данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Нытвенского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которого выявлены следующие нарушения действующего законодательства. Установлено, что в сети «Интернет» размещена информация о продаже устройств для рыбной ловли с помощью электрического тока и приспособлений к ним на интернет-сайтах:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>. Посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан, не содержится каких-либо ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц. Характер информации, размещенной на указанных страницах Интернет- сайтов, стимулирует пользователей к приобретению, созданию и использованию незаконных орудий лова водных биологических ресурсов, способных нанести существенный вред водной флоре и фауне. В Едином реестре доменных имен указанные интернет-сайты отсутствуют. При проверке указанных сайтов с помощью общедоступных информационных ресурсов установлены IP адреса сайтов, IP адреса которых расположены в государствах <адрес> Адреса и данные собственников указанных интернет-сайтов определить не представилось возможным. По этим причинам невозможно привлечь собственников сайтов к рассмотрению настоящего заявления в суде. Представленный на интернет-сайте способ воздействия электроудочек на водные биологические ресурсы предусматривает, что при применении рекламируемых устройств они оказывают паралитический и дискоординирующий эффекты, распространяя неизбирательное действие, как на водные биологические ресурсы, животных, так и на человека, а также могут привести к массовому истреблению водных биологических ресурсов. При этом на указанных интернет-сайтах нет подтвержденных данных о безопасности этих устройств для здоровья человека и животных, в т.ч. занесенных в Красную книгу.
Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть ограничен.
Указанная выше информация об электроудочках находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, воспользоваться ею можно без каких-либо ограничений, т.к. вход на указанные интернет-сайты свободный, не требует предварительной регистрации и введения пароля, ознакомиться с содержанием сайтов может любой интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствуют.
Размещенная на сайтах информация оказывает отрицательное влияние на правосознание граждан, их моральные устои, формирует искаженное представление о способах и орудиях осуществления рыболовства, побуждает неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствует их совершению. Всё это может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушает публичные интересы Российской Федерации, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц. Одновременно распространение и использование запрещенных орудий рыболовства может повлечь причинение ущерба животному миру и водным биологическим ресурсам, которые согласно ст. 4 Закона № 52-ФЗ и ч. 1 ст. 10 Закона № 166-ФЗ являются государственной собственностью, а также человеку.
В судебном заседании представитель административного истца Витвинин П.В. заявленные требования поддержал, отказавшись от требований по интернет-сайту: <данные изъяты> поскольку сайт не функционирует.
Отказ от части исковых требований принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.
Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, ранее представлен отзыв.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 и ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №149 - ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.
В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы; добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания; рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных Законом № 166-ФЗ случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции; уловы водных биоресурсов - водные биоресурсы, извлеченные (выловленные) из среды обитания.
В силу ст. 2 Закона № 166-ФЗ законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на следующих принципах: учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека; приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав; приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов; определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов.
Согласно ч. 1 ст. 15, 16 Закона № 166-ФЗ рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена; среди видов рыболовства выделяется любительское рыболовство.
Ст.2 Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяется любительское рыболовство как деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы), осуществляемая гражданами в целях удовлетворения личных потребностей, а также при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
На основании ч.ч. 4, 6 ст. 26 Закона № 166-ФЗ в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем. Перечень таких орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и порядок их уничтожения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 7 Закона № 475-ФЗ в целях охраны окружающей среды, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания устанавливаются следующие ограничения любительского рыболовства: запрет на осуществление любительского рыболовства с использованием взрывчатых и химических веществ, а также электротока; запрет на осуществление любительского рыболовства с применением сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.
Согласно постановлению Правительства РФ от 20.08.2009 № 694 «Об утверждении перечня запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов», в перечень запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов относятся электроловильные системы и устройства, состоящие из электрических генераторов сигналов, с подсоединенными проводниками и аккумулятором (батарей), совместно выполняющие функцию добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока.
В соответствии с ч. 2-3 ст. 43.1 Закона № 166-ФЗ правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна; в правилах рыболовства устанавливаются ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов; требования к сохранению водных биоресурсов.
В силу п. 15.2 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от
№ 453, при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с применением колющих орудий добычи (вылова), за исключением любительского рыболовства, осуществляемого с использованием специальных пистолетов и ружей для подводной охоты, пневматического оружия, огнестрельного оружия, с использованием орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током, а также взрывчатых, токсичных, наркотических средств (веществ), самоловящих крючковых снастей и других запрещенных законодательством Российской Федерации орудий и способов добычи (вылова); способами багрения, глушения, гона, в том числе при помощи бряцал и ботания.
В соответствии с п. 29 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от
№ 453 при любительском рыболовстве запрещается применение сетей всех типов; ловушек всех типов и конструкций; огнестрельного и пневматического оружия, арбалетов и луков; сетных отцеживающих и объячеивающих орудий добычи (вылова) и приспособлений (бредней, неводов, волокуш, наметок, подъемников, кругов, "телевизоров", "экранов", "хваток" и т. п.), колющих орудий добычи (вылова) (остроги и другие), за исключением любительского рыболовства, осуществляемого с использованием специальных пистолетов и ружей для подводной охоты; капканов.
Частью 1 статьи 256 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено, в том числе с применением взрывчатых и химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов.
Административная ответственность за нарушение правил рыболовства предусмотрена статьями 8.17 «Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море требований или условий лицензии» и 8.37 «Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Согласно п. 3 Правил принятия уполномоченным Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных вышеназванным Постановлением, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.
Согласно п.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2.2).
В обоснование требований прокурором представлены документы:
- справка о результатах проведенной проверки от 19.05.2023, от 23.06.2023 (л.д. 12-16, 42-43);
- скриншоты страницы вышеуказанных сайтов; скриншот сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (л.д. 17-23, 44-49).
Таким образом, судом установлено, что прокуратурой Нытвенского района в ходе проведенной проверки выявлен факт размещения в сети Интернет информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено на интернет-сайте (интернет-странице): <данные изъяты>.
Из материалов дела следует, что доступ на указанный сайт свободный, предварительной регистрации, либо введения логина и пароля не требуется. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок использования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. На указанной интернет-странице размещена информация о продаже устройств для рыбной ловли с помощью электрического тока и приспособлений к ним.
Установить лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, которым может выступать администратор доменного имени или владелец сайта, а также обладатель информации, принятыми административным истцом мерами не представилось возможным. При проверке указанного сайта с помощью общедоступных информационных ресурсов <данные изъяты> установлены IP адреса сайтов, IP адреса которых расположены в государствах <адрес>.
В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вышеуказанный интернет- сайт отсутствует.
Поскольку размещение информации на указанном интернет-сайте противоречит требованиям законодательства, нарушает установленные законом ограничения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то такое размещение является незаконным. В связи с чем, в целях защиты интересов государства, прав и законных интересов граждан, и во исполнение действующего законодательства доступ к вышеуказанным Интернет сайтам следует ограничить.
На основании изложенного, суд удовлетворяет требования административного истца о признании информации о продаже устройств для рыбной ловли с помощью электрического тока и приспособлений к ним, содержащейся в сети Интернет на вышеуказанном сайте, запрещенной.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, главой 27.1 КАС РФ, суд
решил:
Признать информацию о продаже устройств для рыбной ловли с помощью электрического тока и приспособлений к ним, содержащуюся в сети Интернет на интернет-сайте (интернет-странице):
<данные изъяты> в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Л.А. Пищикова