№2а-267/2022

05RS0040-01-2022-001786-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2022 года с.Сергокала

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,

с участием административного истца - прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

при секретаре судебного заседания Темирханове А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав Российской Федерации, Республики Дагестан и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского муниципального района РД о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав Российской Федерации, Республики Дагестан и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского муниципального района РД о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование административного иска административный истец указал, что Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения законодательства, допущенные администрацией МО СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского муниципального района при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Сергокала. Причиной отмеченных нарушений является отсутствие надлежащей организации работы в данном направлении руководством администрации сельского поселения, неисполнение должным образом возложенных обязанностей по муниципальной службе со стороны отдельных сотрудников администрации, ответственных за проведение указанной работы. В целях устранения отмеченных нарушений, прокуратурой главе администрации с. Сергокала внесено представление. Невыполнение перечисленных требований законодательства негативно отражается на состоянии окружающей среды, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, постоянно или временно проживающих на территории Республики Дагестан, персонализировать которых не представляется возможным. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося одновременно и органом контроля (надзора), направлены на понуждение его в судебном порядке, исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию органа исполнительной власти. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации МО СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского муниципального района, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского муниципального района в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию МО СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского муниципального района в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Административный истец - прокурор Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 на судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в них основаниям в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 на судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте поведения судебного разбирательства, направив в суд заявление, в котором указал, что в связи с невозможностью явиться на судебное заседание в указанное судом время по причине загруженности, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. Административное исковое заявление признал.

Суд, изучив и исследовав письменные доказательства по делу, выслушав административного истца, приходит к следующему.

В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) на территориях соответствующих муниципальных районов.

В рамках Соглашения от 30.03.2016 администрацией Сергокалинского муниципального района полномочия в сфере обращения с отходами переданы администрации сельского поселения с. Сергокала.

Согласно п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон об отходах), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.З).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с п. 3 Правил органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Кроме того, ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится и содержание мест (площадок) накопления ТКО, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.З санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (п. 8 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 2.10 Санитарных Правил СП 2.1.3678-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Во исполнение требований ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ МО СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района в с. Сергокала созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), которые включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденный постановлением главы администрации МО СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района Республики Дагестан 13.03.2020 № 67.

Вместе с тем как показала проверка, созданные контейнерные площадки в вышеуказанном населенном пункте требуют их приведения в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Согласно разделу II указанных санитарных правил контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Причиной отмеченных нарушений является отсутствие надлежащей организации работы в данном направлении руководством администрации сельского поселения, неисполнение должным образом возложенных обязанностей по муниципальной службе со стороны отдельных сотрудников администрации, ответственных за проведение указанной работы.

В целях устранения отмеченных нарушений, прокуратурой главе администрации с. Сергокала внесено представление.

Невыполнение перечисленных требований законодательства негативно отражается на состоянии окружающей среды, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, постоянно или временно проживающих на территории Республики Дагестан, персонализировать которых не представляется возможным.

Право прокурора на обращение в суд при данных обстоятельствах обусловлено следующим.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (ч. 1); в целях обеспечения

верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ч. 2).

Частью 3 названного Федерального закона установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

В данном случае прокурор защищает интересы и права граждан, закрепленные Конституцией Российской Федерации. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик признал наличие нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, а также то, что требования административного истца подтвердили свою основательность в ходе исследования материалов дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Дербентским межрайонным природоохранным прокурором требований к Администрации МО СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского муниципального района РД о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое требование Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав Российской Федерации, Республики Дагестан и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского муниципального района РД о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского муниципального района, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского муниципального района в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию МО СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского муниципального района в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Сергокалинский районный суд в Верховный Суд РД в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Резолютивная часть объявлена в 14 час. 25 мин. 08.09.2022г.

Мотивированное решение составлено в 9 час. 30 мин. 09.09.2022г.

Судья Ю.А. Магомедов