Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Тейковский районный суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Царева Д.В.
при секретаре судебного заседания Ивановой Н.Ф.
с участием старшего помощника прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Беловой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия по необеспечению на участке с 45 км 900 м по 46 км 580 м автомобильной дороги Тейково – Гаврилов Посад тротуара с левой и правой сторон, об обязании обеспечить на участке с 45 км 900 м по 46 км 580 м автомобильной дороги <данные изъяты> обустройство тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, согласно проекту организации дорожного движения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных административных исковых требований указано следующее. В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по обращению <данные изъяты> выявлены нарушения требований законодательства при осуществлении возложенных полномочий на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, ответственный за организацию и обеспечение содержания, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в границах <адрес>. В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога <данные изъяты> относится к 3 категории и находится в ведении Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. По результатам проведенной проверки установлено, что на участке с <адрес> отсутствуют тротуары с левой и правой сторон, что не соответствует проекту организации дорожного движения и требованиям ГОСТ. В ходе судебного разбирательства административные исковые требования уточнены в части признания незаконным бездействия по необеспечению на участке с <адрес> тротуара с левой и правой сторон, об обязании обеспечить на участке <адрес> обустройство тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 согласно проекту организации дорожного движения.
В судебном заседании прокурор Белова Н.В. уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить административный иск в полном объеме.
Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв и дополнения к отзыву, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении административных исковых требований, направить дело по подсудности в <данные изъяты> по месту нахождения административного ответчика (л.д. 21–27, 39–63).
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д. 36).
Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке части 6 статьи 226 КАС РФ.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Статьи 39, 218 КАС РФ закрепляют право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу положений статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Статьями 2 и 3, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения среди прочего являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).Элементами обустройства автомобильных дорог являются в том числе и тротуары (пункт 5 статьи 3 настоящего Федерального закона).
Тротуары, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 настоящего Федерального закона владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрен государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») тротуар – элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с требованиями пункта 4.3 (таблица 1) ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения отнесены средства организации движения пешеходов, в том числе «Тротуары».
Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52765-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 10 статьи 2 Закона Ивановской области от 14 июля 2008 года № 80-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования дорожной деятельности в Ивановской области», к полномочиям Правительства Ивановской области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области.
Из Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории <адрес> в пределах установленных полномочий, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>, региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси (пункт 1.1).
В соответствии с государственным контрактом на выполнение работ для обеспечения государственных нужд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заданию Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области <данные изъяты> обязалось выполнить работы по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> (л.д. 41–46).
На основании обращения начальника ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» прокуратурой <адрес> проведена проверка в отношении Департамента дорожного хозяйства и транспорта <адрес> по исполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 5).
Как следует из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» ФИО4, на автодороге <адрес> отсутствуют тротуары с левой и правой сторон (л.д. 6, 7–11).
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на автомобильную дорогу <адрес> (л.д. 19).
Факт отсутствия тротуара на указанном с учетом уточнения прокурором участке улицы административным ответчиком не оспаривался.
Суд не принимает во внимание доводы представителя административного ответчика о неподсудности настоящего административного иска Тейковскому районному суду Ивановской области, поскольку, согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта Российской Федерации, нескольких субъектов Российской Федерации или всю территорию Российской Федерации, административное исковое заявление (заявление), подсудное районному суду (арбитражному суду субъекта Российской Федерации), по выбору административного истца (заявителя) может быть подано также в суд того района (субъекта Российской Федерации), на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия) (часть 2 статьи 22 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Принимая во внимание обязательный характер требований ГОСТ, в том числе по наличию элемента дороги в виде тротуара (инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах), учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства об отсутствии тротуаров на спорных участках дорожно-уличной сети, что документально подтверждено материалами дела и не оспаривалось стороной административного ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, которые подлежат удовлетворению.
В силу части 2 статьи 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При определении сроков исполнения обязанностей по устранению недостатков суд учитывает требование прокурора, письменные пояснения представителя административного ответчика о необходимости соблюдения предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязательных процедур, направленных на обеспечение обустройства тротуара.
В связи с этим суд считает возможным определить срок исполнения административным ответчиком обязанности по обеспечению обустройства тротуара до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом недостаточный лимит финансирования, а также количество времени, необходимое для разработки проектной документации не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и увеличения срока исполнения обязанности, поскольку по сути, может являться основанием для обращения с ходатайством об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.
При таком положении административные исковые требования прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области, предъявленные к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.
Признать бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Тейково – Гаврилов Посад, незаконным.
Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области обустроить на автомобильной дороге <адрес> на протяжении участка с <данные изъяты> с левой и правой сторон тротуар в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 согласно проекту организации дорожного движения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения суда.
Судья Д.В. Царев
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.