Производство № 2а-7451/2022

УИД 28RS0004-01-2022-009908-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием помощника прокурора г. Благовещенска МА, представителя административного ответчика - администрации г. Благовещенска РА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование указал, что прокуратурой города Благовещенска была проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушениях законодательства в безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в реестре муниципального имущества и Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденном постановлением администрации города Благовещенска от 27.04.2017 № 1244 (в редакции от 28.07.2021) проезды, расположенные в районе с. Владимировка, тер. «Слава», относящееся к городу Благовещенску Амурской области, не числятся. Администрацией города Благовещенска ремонтные работы на указанных проездах в с. Владимировка, тер. «Слава» не проводились, контракты и соглашения на ремонт данных проездов не заключались. Постановлением администрации города Благовещенска от 07.12.2021 № 4947 «О выделении средств из резервного фонда города Благовещенска» управлению ЖКХ города Благовещенска для МКП «ГСТК» выделена сумма 4 888 762,0 рублей на возмещение затрат по восстановлению гравийных проездов в г. Благовещенске между р. Зея и с. Владимировка и гравийных проездов в п. Зазейский. В ходе выездной проверки специалистами управления ЖКХ совместно с представителями МКП «ГСТК» 08.12.2021 установлено, что проезд к участку ФИО1 обеспечен. Вместе с тем, в связи с наступлением зимнего периода, мероприятия по отсыпке и профилированию не выполнялись. Денежные средства возвращены в резервный фонд. В настоящее время режим ЧС на территориях г. Благовещенска между р. Зея и с. Владимировка снят. В связи с чем, выделить средства из резервного фонда города Благовещенска на восстановление гравийных проездов в данном районе не представляется возможным. Диагностика и оценка транспортно-эксплуатационного состояния проездов администрацией города Благовещенска в с. Владимировка, тер. «Слава» не проводились. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки по факту поврежденной в результате чрезвычайной ситуации дороги, ведущей к земельным участкам и жилым домам граждан, проживающим на тер. Слава с. Владимировка г. Благовещенска установлено, что администрацией г. Благовещенска меры но восстановлению автомобильной дороги не принимаются, в связи с тем, что данная автомобильная дорога не принята в муниципальную собственность, вместе с тем, дорога является элементом транспортной инфраструктуры, имеют грунтово-щебеночное покрытие и иные элементы дорожного хозяйства, соединены в единую улично-дорожную сеть населенного пункта тер. Слава с. Владимировка г. Благовещенска. Указанное обстоятельство создаст препятствие к проезду спецтранспорта, доступа жителей указанной территории к своим земельным участкам. Поскольку в реестре муниципального имущества дорога не значится, администрация г. Благовещенска, как орган местного самоуправления, обязана обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке указанной автомобильной дороги на учет как бесхозяйного недвижимого имущества. Данные обстоятельства послужили основанием для внесения 20.07.2022 прокуратурой города представления мэру города Благовещенска, которое рассмотрено, не удовлетворено. До настоящего времени, в нарушение положений ст. 225 ГК РФ, приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" дороги, ведущие к земельным участкам и жилым домам граждан, проживающим на тер. Слава с. Владимировка г. Благовещенска в собственности, на балансе органа местного самоуправления не находятся, не обслуживаются. В результате бездействия администрации г. Благовещенска, выразившегося в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, угроза функционирования систем жизнеобеспечения.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных участков автомобильной дороги на тер. Слава с. Владимировка г. Благовещенска в указанных прокурором координатах (в уточненном исковом заявлении); обязать административного ответчика в течение 10 рабочих дней после вступления судебного решения в законную силу осуществить действия по регистрации в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участки автомобильных дорог на тер. Слава с. Владимировка г. Благовещенска с указанными координатами; обязать административного ответчика принять меры по постановке на муниципальный баланс автомобильную дорогу местного значения с координатами, указанными в уточненных исковых требованиях.

В судебном заседании помощник прокурор заявленные требования поддержала, дополнительно пояснила, что с 2021г. ФИО1 писала в администрацию г. Благовещенска многочисленные обращения, на которые ей направлялись ответы о том, что дорога не принадлежит администрации г. Благовещенска. После наводнения 2021г. на восстановление дорог были выделены денежные средства, МПК «ГСТК» была составлена смета на восстановление дорог, куда была включена, в том числе и спорная дорога, однако ее не успели прогрейдировать, наступили холода и бюджетные денежные средства были возвращены. Государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» был осмотрен проезд к земельному участку тер. Слава в с. Владимировка, который является проездом общего пользования, выполнен по естественным грунтам, частично имеет гравийное покрытие.

В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что вся зона с/т Слава является зоной СХ-2, а потому администрация г. Благовещенска не должна ставить на учет спорную дорогу. Содержание дорог в зоне садоводства и огородничества законом возлагается на собственников земельных участков, которые по своей инициативе могут облагородить проездные пути к садам. В зоне СХ-2 возведение домов не предусмотрено. Администрация г. Благовещенска с 2013г. не предоставляла в с. Владимировка земельные участки. Семья Г-ных приобрела земельные участки после затопления 2013г. и без разрешительной документации самовольно возвела жилой дом. Проезд, образованный в с/т «Слава», не соответствует нормативным требованиям предъявляемым к автомобильным дорогам, признакам дороги не отвечает.

В судебном заседании свидетели ФИО1, ФИО2 суду пояснили, что являются собственниками трех земельных участков в ст. «Слава» и ст. «Восток». Два соседних с ними земельных участка принадлежат их родителям. На земельных участках выращивают плодово-овощные культуры для последующей реализации. Ранее проезд к их участкам грейдировался администрацией Благовещенского района, затем территория, на которой находится проезд, была передана администрации г. Благовещенска. После наводнение администрация г. Благовещенска сообщила о восстановлении проезда, МПК «ГСТК» была составлена смета по восстановлению спорной дороги, однако работы не успели провести. Специальные службы также не могут к ним проехать, в том числе пожарный автомобиль в 2021 году, когда закоротило электрические провода. В настоящий момент на свой участок проезжают через соседний земельный участок. Возведенный дом зарегистрировать не удалось, поскольку после наводнения 2013г. регистрация запрещена.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушениях законодательства в безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной прокурором г. Благовещенска проверки по факту поврежденной в результате чрезвычайной ситуации дороги, ведущей к земельным участкам и жилым домам граждан, проживающим на тер. Слава с. Владимировка г. Благовещенска, прокурор пришел к выводу, что администрацией г. Благовещенска меры по восстановлению автомобильной дороги не принимаются в связи с тем, что данная автомобильная дорога не принята в муниципальную собственность, вместе с тем, дорога является элементом транспортной инфраструктуры, имеют грунтово-щебеночное покрытие и иные элементы дорожного хозяйства, соединены в единую улично-дорожную сеть населенного пункта тер. Слава с. Владимировка г. Благовещенска. Администрацией города ремонтные работы на указанных проездах в с. Владимировка, тер. «Слава» не проводились, контракты, и соглашения на ремонт данных проездов не заключались.

Постановлением администрации города Благовещенска от 07.12.2021 № 4947 «О выделении средств из резервного фонда города Благовещенска» управлению ЖКХ города Благовещенска для МКП «ГСТК» выделена сумма 4 888 762,0 рублей на возмещение затрат по восстановлению гравийных проездов в г. Благовещенске между р. Зея и с. Владимировка и гравийных проездов в п. Зазейский. В ходе выездной проверки, специалистами управления ЖКХ совместно с представителями МКП «ГСТК» 08.12.2021 установлено, что проезд к участку ФИО1 обеспечен. В связи с наступлением зимнего периода, выполнить мероприятия по отсыпке и профилированию не выполнялись. Денежные средства возвращены в резервный фонд. В настоящее время режим ЧС на территориях г. Благовещенска между р. Зея и с. Владимировка снят. В связи с чем, выделить средства из резервного фонда города Благовещенска на восстановление гравийных проездов в данном районе не представляется возможным. Диагностика и оценка транспортно-эксплуатационного состояния проездов администрацией города Благовещенска в с. Владимировка, тер. «Слава» не проводились.

Полагая, что бездействием администрации г. Благовещенска, выразившегося в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также создается угроза функционирования систем жизнеобеспечения, прокурор г. Благовещенска обратился в суд с настоящими требованиями.

Как установлено судом, решением Благовещенской городской думы от 29.04.2021 г. № 24/39 территории, ограниченной кадастровым кварталом ***, присвоено наименование Слава.

Как следует из кадастрового плана территории кадастрового квартала ***, в его состав входят земельные участки: ***.

С учетом представленных координат, схемы, ортофотоплана, фотографий Google EАRTH, пояснений сторон следует, что спорная дорога, фактически проходит с восточной стороны вдоль земельных участков с кадастровыми номерами ***. Перечисленные земельные участки принадлежат ВН (***), ЛА (***), ВН (***).

При этом из выкопировки карты Google EАRTH, а также представленным по запросу суда администрацией г. Благовещенска фото и видео материалов, следует, что единственный капитальный жилой дом, возведен только на земельном участке ***, принадлежащем ЛА, который не поставлен на регистрационный учет. Кроме этого, из выкопировки карты Google EАRTH (по годам в течение 10 лет) усматривается, что жилой дом возводился не ранее 2018 года.

Из материалов инвентаризации с/т «Блок-3» с. Владимировка (в настоящее время входит в ст. Слава) следует, что проезд, в отношении которого заявлены исковые требования, относятся к землям совместного использования садового товарищества.

Как следует из пояснений административного ответчика, подъездной путь к с/т «Слава» администрацией г. Благовещенска не строился, соответствующее разрешение на строительство не выдавалось, проектно-сметная документация не разрабатывалась.

Из выкопировки карты градостроительного зонирования (действующая редакция) следует, что весь кадастровый квартал *** тер. Слава, расположен в зоне огородничества Сх-2.

Постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, ранее действовали землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденные решение Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100.

Зона СХ-2 предназначена для размещения участков под огороды, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, без права возведения объектов капитального строительства (разрешается возведение хозяйственных построек).

Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска ныне и ранее действовавшие, не предполагают возможность возведения в зоне огородничества (Сх-2) жилого дома.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации, подразделяющиеся по целевому назначению на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из статьи 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Статьей 3 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к имуществу общего пользования относятся расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности) (ч. 5).

Таким образом, дорога, в предложенных прокурором г. Благовещенска координатах, относится к садоводческому товариществу «Слава» и является имуществом общего пользования садового товарищества и по смыслу статьи 225 ГК РФ не может является бесхозяйной вещью.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, а также приведенных норм действующего законодательства, бездействие со стороны ответчика не допущено, у администрации г. Благовещенска отсутствуют правовые основания для осуществления действий по регистрации в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги на тер. Слава с. Владимировка г. Благовещенска, в предложенных прокурором г. Благовещенска координатах и постановке на муниципальный баланс.

При этом ссылка административного истца на разработку МКП «ГСТК» сметы, куда входило финансирование мероприятий по восстановлению проезда на тер. Слава с. Владимировка г. Благовещенска, а также на акт проверки эксплуатационного состояния дороги, составленный должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» не опровергают вышеуказанных выводов суда. Кроме того, в компетенцию указанных органов не входит решение вопросов связанных с землепользованием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора города Благовещенска о признании незаконным бездействия администрации г. Благовещенска, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных участков автомобильной дороги на территории Слава с. Владимировка г. Благовещенска с указанными истцом координатами, возложении обязанности осуществить действия по регистрации участка автомобильной дороги в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и принять меры по постановке на муниципальный баланс - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2022 года.