Решение по делу № 2-2114/2023 от 02.05.2023 - о признании незаконным решения и возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

УИД 55RS0007-01-2023-001680-21

Дело № 2-2114/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Горобец В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным решения и возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным решения и возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Омский». Общий трудовой стаж составил более 38 лет. ДД.ММ.ГГГГ приказом ФСС РФ № 193-кр «О поощрении работников ФБУ Центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Омский» была награждена Почетной грамотой ФСС РФ. В августе 2020 г. обратилась в Управление Минтруда России по городу Омску с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № было отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», с указанием на то, что Почетная грамота ФСС России не является ведомственным законом отличия в труде.

Отказ ответчика полагает незаконным, указывая, что почетная грамота ФСС России относилась к ведомственным знакам отличия в соответствии с законодательством, действовавшим на дату награждения. Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается ответчик, вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ уже после награждения. Отмечает, что Фонда является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, координацию его деятельности осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ, входящее в состав Правительства РФ. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ФЗ Фонду предоставлено полномочие по изданию нормативно-правовых актов. Таким образом, несмотря на организационно-правовое наименование «Фонд» - ФСС РФ является государственным учреждением, фактическим ведомственным подразделением Правительства РФ, наделен публично-властным полномочиям, относящимися к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Кроме того, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда». Следовательно, норма закона прямо предусматривает право на присвоение истцу звания «Ветеран труда», как награжденной ведомственным знаком отличия – почетной грамотой ФСС России, что подтверждается судебной практикой.

Также приказом Фонда №-кр от ДД.ММ.ГГГГ наряду с истцом Почетной грамотой награждены и иные сотрудники Центра, которым на сегодняшний день уже присвоено звание «Ветеран труда».

В связи с изложенным просит признать незаконным решение Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда»; учесть награждение «Почетной грамотой ФСС РФ» как ведомственного знака отличия в труде и обязать Управление включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В отзыве на исковое заявление Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску возражает против удовлетворения исковых требований, указывая, что Фонд не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, установленную указами Президента РФ, следовательно, по своей организационно-правовой форме Фонд не является органом государственной власти и управления РФ. Знаки и иные награжденные документы, учрежденные от имени Фонда, не могут расцениваться в качестве ведомственных знаков и являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 103-105).

В возражениях на исковое заявление привлеченное в качестве третьего лица Министерство труда и социального развития Омской области полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению (л.д. 52-56). Указывает, что ведомственными знаками отличия в труде следует относить знаки отличия в труде, которые учреждались государственными органами, входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ, действовавшим в момент награждения. Согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Фонда не входил в структуру федеральных органов исполнительной власти. Координация деятельности Фонда была возложена на Министерство труда и социального развития РФ, который имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников (л.д.108-113).

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указали, что в соответствии с переходными положениями должны сохраняться пава на получение звание «Ветерана труда», действовавшие на момент награждения истца Почетной грамотой. Более того, иным сотрудникам Центра, которые наравне с истцом были включены в приказ о награждении Почетной грамотой, звание «Ветерана труда» присвоено. Также письмом Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КС разъяснено, что для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать как ведомственный знак отличия в труде Почетную грамоту ФСС РФ.

Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что в связи с внесением ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ изменений в ФЗ «О ветеранах» в части уточнения требований к присвоению звания «Ветеран труда» изменилась практика награждения звания. Почетная грамота ФСС не является ведомственным законом отличия как на основании действующего законодательства, так и на основании законодательства, действовавшего на момент награждения истцом данной грамотой.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав пояснения лиц, участвующих деле, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску является территориальным органом Министерства труда и социального развития Омской области, обеспечивающим проведение на территории муниципального образования городской округ город Омск государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, а также органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан (п.1 Положения об Управлении Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

ФИО2 пп. 2 п. 12 Положения Управление принимает документы для присвоения звания «Ветеран труда» и выдает соответствующее удостоверение.

Как видно из материалов дела, ФИО1 работает в ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования РФ «Омский» в должности главной медицинской сестры. Общий стаж ФИО2 трудовой книжке составил 38 лет 2 месяца 9 дней, что отражено в справке ФБУ Центра реабилитации СФР «Омский» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Приказом Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-кр «О поощрении работников ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Омский» за заслуги в обеспечении деятельности ФСС РФ по управлению средствами государственного социального страхования» ФИО1, наряду с иными сотрудниками учреждения, была награждена Почетной грамотой ФСС РФ (л.д. 13).

По достижении пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив вышеназванный приказ о поощрении работников.

Распоряжением Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 64).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ исх. № истец была уведомлена об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», со ссылкой на то, что представленные документы не являются основанием для присвоения звания, поскольку ФСС РФ не относится к федеральным органам исполнительной власти, следовательно, принимаемые им знаки отличия в труде не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия (л.д 62-63).

Разрешая спор, суд учитывает, что нормативный порядок присвоения звания «Ветеран труда» определен как федеральными, так и региональными правовыми актами.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 ФЗ «О ветеранах» (в ред. ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ) определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 (введенному в действие Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ) статьи 7 приведенного Закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

Аналогичные порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены и в ст. 1 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», согласно п. 1 ч.1 ст. 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Омской области гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области утверждены постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области».

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим правовое значение для разрешения настоящего спора, имеет установление факта наличия у истца ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Во исполнение пункта 1.1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах» постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 утвержден Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", а также утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия".

В соответствии с пунктом 1 Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства РФ приказом Минтруда России от 19.09.2016 №533н «О ведомственном знаке отличия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» учрежден ведомственный знак отличия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - Почетная грамота Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу указания пункта 3 Положения о Почетной грамоте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации к награждению Почетной грамотой могут быть представлены также работники Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонды) и их территориальных органов, а также федеральных государственных учреждений и предприятий, подведомственных Министерству.

Однако, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после награждения ФИО1 «Почетной грамотой ФСС РФ» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-кр.

Из совокупного толкования положений подпункта 2 пункта 1 и пункта 1.1 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» в редакции ФЗ № 388-ФЗ следует, что на федеральном уровне полномочиями по учреждению ведомственных законов отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждению ими наделяются только федеральные государственные органы и государственные корпорации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

То есть, если гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде до ДД.ММ.ГГГГ, то по достижении необходимого трудового (страхового) стажа или выслуги лет, он имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда». При этом действующие в настоящее время требования к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звание «Ветеран труда», на ведомственные знаки отличия в труде, выданные до ДД.ММ.ГГГГ, не распространяются.

До вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ законодательством РФ не устанавливались требования к утверждению ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, награждение лиц государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации, награждение Почетными грамотами производилось за особые заслуги перед государством, обществом, а также за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд.

В соответствии со ст. 1 ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», действовавшим на дату награждения истца Почетной грамотой, Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации возлагает на ведомства осуществление строго определенных функций в различных областях государственной деятельности (статья 12).

Таким образом, под ведомством подразумевался государственный орган, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социально-культурного развития. Ведомство организационно действовало в виде федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств в Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде можно было относить знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), учрежденные государственными органами, входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную действующим на дату награждения истца Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Согласно вышеназванному Указу Президента РФ ФСС РФ не был включен в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденном приказом Росстандарта от 26.04.2011 № 60-ст, введенном в действие с 01.01.2012, определена структура органов государственной власти, в которой Фонд социального страхования РФ не поименован, отнесен к разделу «Организации, по которым осуществляется федеральное статистическое наблюдение. Группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений, используемые для официального статистического учета».

В соответствии с пунктом 3 Указа № 636 и пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 535 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты РФ» (в редакции на дату награждения истца) координация деятельности Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ была возложена на Министерство труда и социальной защиты РФ.

В соответствии с п. 6.2 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (в ред. от 11.04.2015) Минтруд России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Министерства и подведомственной ему федеральной службы, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

На момент награждения истца Почетной грамотой действовал Приказ Минтруда России от 30.08.2012 № 151н, который утверждал ведомственные знаки отличия Минтруда России (утративший силу с 17.03.2016), предусматривающий внесение ходатайства о награждении ведомственными знаками отличия руководителями находящихся в ведении Минтруда РФ Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, деятельность которых координирует Минтруд.

Согласно пункту 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 (действовавшим на дату награждения истца Почетной грамотой), Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Фонд социального страхования РФ является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации, и представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.

Ни Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ни последующим Указом Президента Российской Федерации, касающимся вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, от 15.05.2018 №215, Фонд социального страхования Российской Федерации не включен в структуру Федеральных органов исполнительной власти, поэтому отнесение его к ведомствам неправомерно.

Таким образом, Фонд социального страхования РФ (в настоящее время Фонд пенсионного и социального страхования РФ) не является ведомством, а награда в виде Почетной грамоты, которой награждена истец на основании приказа заместителя председателя Фонда социального страхования РФ № 193-кр от 06.05.2015, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Сведений о том, что Фонду социального страхования Российской Федерации были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, не имеется.

Ссылка представителя истца на Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 1166-КС от 23.02.1999, которое содержало перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в числе которых указана Почетная грамота Фонда социального страхования РФ, не может быть принята во внимание.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Вышеуказанное Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации официально не было опубликовано, не прошло государственную регистрацию в Минюсте России, Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Федерального закона «О ветеранах». Поэтому указанное письмо не подлежит применению при разрешении настоящего спора.

Ссылка истца и его представителя на переходные положения, предусмотренные частью 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ для граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, не может быть принята в качестве основания для удовлетворения заявленных требований.

Несмотря на наличие у ФИО1 длительного трудового стажа на ДД.ММ.ГГГГ, ведомственный знак отличия в труде у нее отсутствовал, следовательно, отсутствовало и право на присвоение звания «Ветеран труда», которое подлежало бы сохранению за ней. На момент награждения ФИО1 Почетной грамотой ФСС РФ правовой статус указанной грамоты как ведомственного знака отличия в труде нормативно-правовыми актами РФ и Омской области не определялся.

Оценив спорные правоотношения, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств в совокупности с приведенными выше нормативными положениями, суд полагает, что при обращении ФИО1 в компетентный орган правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имелось, поскольку Почетная грамота ФСС РФ не являлась тем ведомственным знаком отличия, с которым действующее и действовавшее ранее законодательство связывает присвоение указанного звания.

В этой связи распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ, являются законными и обоснованными. Оснований для удовлетворения исковых требований не усматривается.

Доводы истца об обратном со ссылкой на судебную практику 2012 года, а также на награждение званием «Ветеран труда» иных сотрудников Центра реабилитации, которые наравне с истцом были включены в Приказ ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-кр (ФИО7, ФИО8, ФИО9) не опровергают вышеизложенных выводов, поскольку суд рассматривает гражданское дело на основании тех юридически значимых обстоятельств, которые имеются в отношении конкретного истца, в данном случае в отношении ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.Н. Величева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.