Дело № 3а-323/2023

42OS0000-01-2023-000310-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Альбек Ю.С.,

с участием прокурора Давыденко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«17» августа 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании нормативных правовых актов недействующими

УСТАНОВИЛ:

28 февраля 2023 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 14 «Об утверждении норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения на территории Кемеровской области – Кузбасса» (далее также Постановление № 14 – л.д. 33 - 34).

Также 28 февраля 2023 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 15 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, на территории Кемеровской области – Кузбасса» (далее также Постановление № 15 – л.д. 35 - 36).

Вышеперечисленные постановления опубликованы на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 28 февраля 2023 года (л.д. 37 - 38).

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений в письменной (л.д. 149 - 152) и устной форме просит признать не действующими с момента издания Постановления № 14 и № 15 как противоречащие Жилищному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Административный истец считает, что вследствие противоречий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, утвержденные нормативы влекут значительное превышение оплаты за содержание общего имущества многоквартирного дома над фактическим потреблением, приняты без учета изменений законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержал.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании заявления административного истца, на удовлетворении требований с учетом их уточнения настаивал, поскольку нормативы утверждены РЭК Кузбасса в нарушение Правил № 306, в отсутствии исчерпывающей информации по всем многоквартирным домам определенной категории, без учета сведений об износе внутридомовых инженерных сетей, этажности (в части норматива потребления электроэнергии). Дополнительно отметил, что разногласия с органом регулирования относительно необходимости учета площади чердаков и подвалов при расчете норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, отсутствуют.

Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 126 - 127), в судебном заседании возражала против требований административного истца. Отзыв на заявление и дополнение к нему приобщены к материалам дела (л.д.19 – 32, 178 - 181).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, в числе которых материалы на электронном носителе, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. В силу положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Исходя из положений части 9.2 статьи 156 и части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные ресурсы, поставленные в многоквартирные дома в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, с учетом нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании указанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также Правила № 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Согласно пункту 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области – Кузбасса является Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, к полномочиям которой относится утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункты 1.2, 3.65 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142).

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил. По процедуре и порядку принятия нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 154, частью 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего, приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения.

Под нормативом потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме понимается определяемый в соответствии с Правилами № 306 количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных настоящими Правилами и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (пункт 2 Правил № 306).

Из обстоятельств дела следует, что нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Кемеровской области были утверждены постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (в настоящее время Региональная энергетическая комиссия Кузбасса) № 67 от 19 мая 2017 года «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, на территории Кемеровской области» и № 82 от 30 мая 2017 года «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Кемеровской области».

Вышеуказанные нормативные правовые акты в соответствующих частых были оспорены ФИО1 как собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, осуществляющим плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, начисленную исходя из утвержденных постановлениями нормативов.

Решением Кемеровского областного суда от 24 июня 2022 года по делу № 3а-140/2022 административный иск ФИО1 удовлетворен, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу: пункт 1 приложения к Постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 19 мая 2017 года № 67 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, на территории Кемеровской области» в части установления им нормативов потребления воды и отведения сточных вод для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением этажностью от 1 до 5; пункт 1 приложения к Постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 мая 2017 года № 82 «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Кемеровской области», которым утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами, электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения.

В ходе рассмотрения административного дела об оспаривании вышеуказанных постановлений Региональной энергетической комиссии судом установлено, что регулирующим органом при расчете нормативов потребления воды и отведения сточных вод для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением этажностью от 1 до 5, не учтено все количество домов, к которым предполагается их применить, а также износ их внутридомовых инженерных систем и оснащенность в местах общего пользования водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием, аналогичным образом не учтено все количество домов соответствующей категории при расчете нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды в отношении многоквартирных домов, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, расчет произведен только по двум типовым категориям многоквартирных домов, без учета сведений об износе внутридомовых инженерных систем.

На Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие названные постановления в отмененной части (л.д. 131 – 137).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06 октября 2023 года решение Кемеровского областного суда оставлено без изменения.

28 февраля 2023 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 24 июня 2022 года по делу № 3а-140/2022, Региональной энергетической комиссией Кузбасса приняты постановление № 14 «Об утверждении норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения на территории Кемеровской области – Кузбасса» и постановление № 15 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, на территории Кемеровской области – Кузбасса» (л.д. 33 – 34, 35 - 36). Нормативы определены расчетным методом.

Основанием установления нормативов послужили экспертные заключения РЭК Кузбасса от 7 февраля 2023 года (л.д. 58 – 61, 62 – 65).

Административный истец, выражая несогласие с вышеуказанными постановлениями полагает, что утвержденные ими нормативы потребления коммунальных услуг в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме рассчитаны с нарушениями. Также административным истцом предоставлены сведения о том, что вновь утвержденные нормативы применяются при расчете размера платы за содержание принадлежащего ему жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме (л.д. 12, 155).

Согласно пунктов 13, 19 Правил № 306 (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов) нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются с применением расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 «Формулы, используемые для определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Вышеуказанные нормативы определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса и устанавливаются по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии), которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома, а также наличием ресурсопотребляющего оборудования и устройств, включенных в состав общего имущества (пункты 5, 10 Правил № 306).

При определении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома: в отношении холодной и горячей воды - этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая), вид системы горячего водоснабжения, оснащенность в местах общего пользования водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием; в отношении электроэнергии - количество и типы потребляющих электроэнергию оборудования и устройств, износ внутридомовых инженерных систем (пункт 4(1) Правил № 306).

В силу пункта 11 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 27 приложения № 1 к Правилам № 306 норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматив потребления горячей воды на общедомовые нужды (куб. м в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по формуле 26, как отношение численности жителей, проживающих в многоквартирных домах, в отношении которых определяется норматив, к общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м), умноженной на 0,09 - расход холодной (горячей) воды на общедомовые нужды (куб. м в месяц на 1 человека).

Что касается норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, он определяется согласно пункту 29 Правил № 306 путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Формула расчета норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (формула 34), изложена в пункте 37 приложения № 1 к Правилам № 306, исходя из которой норматив определяется как отношение суммарного годового потребления электрической энергии (кВт/ч) соответствующей группой оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирных домах, к общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах соответствующей категории.

Одновременно пункт 37 приложения № 1 к Правилам № 306 содержит перечень групп оборудования, являющегося общим имуществом многоквартирного дома, по которым рассчитывается расход электрической энергии: осветительные установки; силовое оборудование лифтов, включая схемы управления и сигнализации, освещение кабин лифтов и лифтовых шахт; системы противопожарного оборудования и дымоудаления, дверные запирающие устройства, усилители телеантенн коллективного пользования, насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления и другое оборудование.

Как усматривается из представленных материалов, РЭК Кузбасса в целях получения исходной информации для расчета нормативов потребления коммунальных ресурсов на содержание общего имущества в многоквартирных домах взамен ранее признанных судом недействующими был направлен запрос в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса для получения актуального перечня управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, ЖК и т.д., осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области (л.д. 68). Запрошенные сведения были представлены, в перечень вошло 793 организации (л.д. 69 – 94).

При получении из Государственной жилищной инспекции Кузбасса соответствующей информации в адрес управляющих организаций (ТСЖ, ЖСК, ЖК и т.д.) был направлен запрос, в котором предложено в срок до 16 декабря 2022 года предоставить следующие данные по обслуживаемым многоквартирным домам в формате прилагаемых таблиц: таблица 1 (для утверждения норматива потребления электрической энергии) - адрес дома, количество этажей, подъездов, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества МКД (в т.ч. площадь чердаков и подвалов) по указанным категориям домов; таблица 2 (для утверждения норматива потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и отведению сточных вод) – категория жилых домов, этажность, численность жителей проживающих в многоквартирных домах, в отношении которых определяется норматив (человек), общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (без учета чердаков и подвалов), состав которой определен пунктом 27 приложения 1 к Правилам (кв.м.) (л.д. 95 – 96).

В ответ на запрос в адрес РЭК Кузбасса поступила информация от части организаций из имеющегося перечня, доля которых по данным Государственной жилищной инспекции Кузбасса составляет 70,46 % от общей площади многоквартирных домов в Кузбассе, без учета домов блокированной застройки (л.д. 97, 98 – 116).

Признав объем полученной информации достаточной, регулирующий орган произвел расчеты, положенные в основу утвержденных оспариваемыми постановлениями нормативов (экспертные заключения РЭК Кузбасса по установлению нормативов потребления электрической энергии, холодной воды, горячей воды и отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Кемеровской области – Кузбасса и нормативов потребления - л.д. 58 – 65).

Как следует из положений пункта 11 Правил № 306 и пунктов 27, 37 приложения № 1 к данным Правилам, нормативы потребления коммунальных ресурсов рассчитываются в отношении всех домов, к которым предполагается их применить в дальнейшем, в связи с чем в расчете должны учитываться данные по всем этим домам. Исключений, допускающих расчет нормативов исходя из данных лишь части домов, входящих в соответствующую группу, Правила № 306 не содержат.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено и судом не добыто данных, позволяющих сделать вывод о том, что объем информации, полученной от организаций обслуживающих многоквартирные дома, чья площадь в сумме составляет 70,46% от площади многоквартирных домов в Кузбассе, характеризуется достаточной полнотой применительно к категориям многоквартирных домов в отношении которых рассчитаны и применяются оспариваемые нормативы (входят ли все многоквартирные дома соответствующих категорий в отношении которых требовалось установить нормативы в количество многоквартирных домов, по которым поступила информация; относительно какого количества многоквартирных домов в процентном либо ином соотношении к их общему числу в пределах определенной категории информация получена; обоснование допустимости использования данных такой выборки на всю совокупность многоквартирных домов определенной категории с учетом вышеизложенных положений Правил № 306 и т.д.).

Утверждение допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля начальника технического отдела РЭК Кузбасса ФИО7 о том, что изменение количества домов соответствующей категории, уточнение в расчетах сведений об их площади, иных параметрах существенно не повлияют на итоговую величину нормативов, судом отклоняется, поскольку документально не подтверждено.

Кроме того, следует отметить, что запрошенные сведения в полном объеме были предоставлены не всеми организациями, из числа направивших в РЭК Кузбасса информацию. Так, согласно материалов использованных регулирующим органом для расчета и утверждения нормативов (представлены в материалы дела на электронном носителе – л.д. 172), в ряде случаев не поданы данные по таблице 1, требуемые для расчета норматива потребления электрической энергии (ООО «Управляющая Компания «МКД по г. Осинники», ООО УК «Оптима», ТСЖ ФИО4 1, ТСЖ Уголек 3, ТСН Мечта, ООО «Управляющая компания «Кедр», ООО «Управляющая компания «Стимул»), в таблице 2, заполняемой в целях расчета норматива потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и отведению сточных вод, не внесены данные о численности жителей (ООО УК «Эталон-дом», ООО Успех, ООО «Управляющая компания «Кедр»). Вместе с тем использование неполных данных также могло повлиять на расчеты, произведенные на их основе.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии РЭК Кузбасса исчерпывающих мер для получения необходимой информации, обеспечивающей полноту и правильность произведенных при определении нормативов расчетов, материалы дела не содержат.

Позиция регулирующего органа о невозможности получить недостающие сведения необходимые для расчета оспариваемых нормативов от иных лиц, кроме организаций обслуживающих многоквартирные дома, не основана на нормах действующего законодательства, поскольку Правилами № 306 не определен источник получения уполномоченным органом сведений, необходимых для установления нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, доказательств того, что при определении оспариваемых нормативов учитывались сведения по всем многоквартирным домам, входящим в определенную категорию и их расчет произведен с применением исчерпывающей информации, административным ответчиком не представлено, тогда как бремя доказывания обстоятельств, связанных с принятием оспариваемых нормативных правовых актов, возложено на орган государственной власти, принявший такой акт (статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Рассчитывая на основе полученных сведений норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующий орган в числе таковых информацию об износе внутридомовых инженерных сетей не учитывал и предварительно не запрашивал. Изложенное обоснованно в экспертном заключении ссылкой на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 февраля 2017 года № 5823-00/04, разъясняющее, что степень износа внутридомовых инженерных сетей при расчетном методе определения нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме согласно формуле № 34 приложения № 1 к Правилам № 306 не учитывается (л.д. 57 – 61, 188).

В равной степени износ внутридомовых инженерных сетей не был учтен при расчете нормативов потребления холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (62 – 65). Такой подход к регулированию в ходе рассмотрения дела мотивирован разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, содержащимися в письме от 15 августа 2023 года № 48971-ДН/04 (л.д. 187). В данном письме сообщено, что исходя из показателей формулы 26, определяющей нормативы потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, и таблицы 2 приложения № 1 к Правилам № 306, в которых не содержится возможность учета показателя степени износа внутридомовых инженерных систем, дифференциация нормативов по степени износа внутридомовых инженерных систем Правилами № 306 не предусмотрена.

Анализируя положения Правил № 306 и разъяснения их применения, данные компетентным органом в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, суд не может в полной мере согласиться с примененным регулирующим органом подходом.

Как было указано ранее согласно пункту 4(1) Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме как в отношении холодной и горячей воды, так и в отношении электроэнергии в числе конструктивных и технических параметров многоквартирного дома учитывается износ внутридомовых инженерных систем. На зависимость содержания общего имущества многоквартирного дома от степени физического износа и технического состояния общего имущества указывают также Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (подпункт «л» пункта 11).

Различия в конструктивных и технических параметрах многоквартирных домов и жилых домов, в числе прочих показателей, предусмотренных Правилами № 306, влекут дифференциацию нормативов потребления обозначенных выше коммунальных услуг в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к Правилам № 306 (пункт 11 Правил № 306).

Тем самым обеспечивается соблюдение Правил № 306 в той части в которой они предписывают установление нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях (пункт 11 Правил № 306).

Приложение № 2 к Правилам № 306 содержит формы для установления нормативов потребления коммунальных ресурсов, где перечислены ряд конструктивных и технических параметров многоквартирных домов и жилых домов применительно к видам коммунальных ресурсов, по которым дифференцируются нормативы потребления.

Из них форма для установления нормативов потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме приведена в таблице 2 приложения № 2 к Правилам № 306. Согласно данной формы при определении нормативов должны учитываться конструктивные и технические параметры жилых помещений, их категории, дифференцированные по этажности многоквартирных домов, по степени благоустройства, с централизованным холодным и горячим водоснабжением, без водонагревателей с централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, оборудованные раковинами, мойками и унитазами, с централизованным холодным водоснабжением без централизованного водоотведения.

Форма для установления нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме приведена в таблице 10 приложения № 2 к Правилам № 306, из содержания которой следует, что при определении указанных нормативов должны также учитываться следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома: оборудование лифтами, электроотопительными и (или) электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения (в отопительный период и вне его).

Таким образом, формы для установления оспариваемых нормативов потребления коммунальных ресурсов, как и формулы для их расчета, приведенные ранее по тексту решения, самостоятельно не выделяют износ внутридомовых инженерных систем из числа конструктивных и технических параметров многоквартирных домов и жилых домов, на что и указано в разъяснениях Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, представленных суду.

Одновременно Правила № 306 в абзаце 2 пункта 11 содержат положения, позволяющие уполномоченному органу при наличии в субъекте Российской Федерации многоквартирных домов и жилых домов, имеющих конструктивные и технические параметры, не предусмотренные категориями жилых помещений, определенными в приложении № 2 к Правилам № 306, дополнить категории многоквартирных домов и жилых домов.

Вследствие изложенного не исключается право уполномоченного органа при наличии к тому оснований принять решение о дополнительной дифференциации нормативов по категориям жилых помещений (домов), имеющих конструктивные и технические параметры, не предусмотренные приложением № 2 к Правилам № 306, к которым и относится износ внутридомовых инженерных систем.

РЭК Кузбасса, рассчитывая нормативы потребления коммунальных ресурсов для принятия нормативных правовых актов, замещающих ранее признанные судом недействующими в том числе по основанию противоречия их положениям Правил № 306, предусматривающих при определении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учет таких конструктивных и технических параметров многоквартирного дома как износ внутридомовых инженерных систем, вновь данную информацию не истребовала и не анализировала, ограничившись ссылками на разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что положений обязывающих уполномоченный орган дополнять категории многоквартирных домов, указанные в приложении № 2 к Правилам № 306, действующее законодательство не содержит. Однако, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела и вышеуказанных положений нормативных правовых актов, экспертные заключения регулирующего органа не позволяют оценить по каким мотивам не требовалось получение и анализ информации об износе внутридомовых инженерных систем, применительно к видам коммунальных ресурсов в отношении которых рассчитываются нормативы потребления, на предмет наличия, либо отсутствия оснований для их дополнительной дифференциации. В ходе рассмотрения дела экспертные заключения в данной части не восполнены.

Также РЭК Кузбасса не были истребованы для последующего определения норматива потребления холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме сведения о таких конструктивных и технических параметрах многоквартирных домов как оснащенность в местах общего пользования водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием в соответствии с пунктом 4(1) Правил № 306. Обоснование такого подхода к определению нормативов экспертное заключение регулирующего органа не содержит. Ссылки на разъясняющие письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации относительно учета износа внутридомовых инженерных систем, судом не принимаются.

При таких обстоятельствах, нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, а также нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, определены Региональной энергетической комиссией с нарушением требований Правил № 306 по обстоятельствам изложенным судом, вследствие чего Постановление № 14 и Постановление № 15 от 23 февраля 2023 года противоречат нормам, имеющим большую юридическую силу, и подлежат признанию не действующими.

Таким образом у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Доводы стороны административного истца о противоречии Постановления № 14 положениям Правил № 306, по тому основанию, что при определении норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах не были учтены данные об этажности многоквартирных домов, суд находит несостоятельными, поскольку таких требований к определению норматива потребления данного вида коммунальных ресурсов Правила № 306 не содержат.

Также подлежат отклонению доводы административного истца о допущенных регулирующим органом нарушениях при определении нормативов, выразившихся в применении для того расчетного метода.

Согласно пункту 19 Правил № 306 в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, то есть на 28 февраля 2023 года, нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливались с применением расчетного метода.

Новая редакция пункта 19 Правил № 306, в силу которой нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода, введена в действие с 1 марта 2023 года, и не могла быть применена до указанной даты.

Утверждение стороны административного истца относительно неправильного определения регулирующим органом периода действия оспариваемых постановлений (с 6 октября 2022 года) судом отклоняется, поскольку правоотношения урегулированы ими с даты признания недействующими нормативных правовых актов, взамен которых они приняты, и которая определена датой вступления в законную силу решения суда.

С учетом положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», поскольку оспариваемые постановления до принятия решения применялись гражданами и организациями жилищно-коммунального хозяйства при расчетах за оплату коммунальных услуг и на основании указанных нормативных правовых актов были реализованы права граждан и организаций, они подлежит признанию не действующими со дня вступления в силу настоящего решения.

Поскольку признание оспариваемых нормативных правовых актов недействующими влечет правовую неурегулированность правоотношений по начислению платы за потребление воды и отведение сточных вод для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением этажностью от 1 до 5 и потребление электрической энергии, в многоквартирных домах не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения для целей содержания общего имущества, которая может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов ресурсоснабжающих организации и иных исполнителей коммунальных услуг, суд считает необходимым возложить на регулирующий орган обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные не действующими, в соответствии с положениями статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать недействующими со дня вступления решения в законную силу:

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 28 февраля 2023 года № 14 «Об утверждении норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения на территории Кемеровской области – Кузбасса»,

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 28 февраля 2023 года № 15 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, на территории Кемеровской области – Кузбасса».

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанные не действующими в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич

Мотивированное решение составлено 29 августа 2023 года.