РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г. Городище

Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Беликовой А.А.

при секретаре Лебедевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации города Сурска Городищенского района о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее - Управление) обратилось в суд с названным административным иском, указав, что в апреле 2022 года в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах (далее - территориальный отдел) поступило обращение жителя города Сурска (вх. № 1370/ж-2022 от 06.04.2022) о ненадлежащем содержании контейнерной площадки в микрорайоне "хутор" г. Сурска Городищенского района Пензенской области: «площадка для сбора твердых коммунальных отходов в ненадлежащим виде, мусорные контейнеры никогда не мылись, не дезинфицировались, площадка после погрузки не убирается. Так же до мусорных баков 520 метров, хотя они должны быть удалены на расстояние от 20 метров, но не более 100 метров от дома». В ходе рассмотрения данного обращения по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления, установлено, что указанные в обращении сведения являются нарушениями пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), в адрес администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области было направлено предостережение №188-ПР от 26.04.2022 о недопустимости нарушений обязательных требований, установленных пунктами 4, 8 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обеспечить создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в микрорайоне "хутор" города Сурска Городищенского района Пензенской области в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21: расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров, с момента получения предостережения.

В июне 2022 в адрес Управления поступило обращение жителя г. Сурска (вх. № 2495/ж-2022 от 17.06.2022) «об установке дополнительной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в г. Сурске Пензенской области (микрорайон «хутор») от многоквартирных жилых домов №№ 7, 9, 10. 12 по ул. Лесной переулок, №№ 1, 2, 24 по ул. Полевая, максимально удаленных от контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (за газовой котельной), так как дома расположены на значительном расстоянии (более 100 метров) от этой единственной площадки».

В рамках рассмотрения данного обращения филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Неверкинском, Камешкирском, Лопатинском, Городищенском, Никольском районах» с привлечением ООО «Эксперт - Групп» проведены замеры расстояния от контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (за газовой котельной), до крайних жилых домов №№ 7, 9, 10, 12 по ул. Лесной переулок, №№ 1, 2, 24 по ул. Полевая, в микрорайоне «хутор» г. Сурска Городищенского района Пензенской области.

Согласно проведенных замеров, расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (за газовой котельной) до жилых домов в микрорайоне «хутор» г. Сурска Городищенского района Пензенская область составляет до жилого дома, расположенного по адресу: <...> метров, до жилого дома, расположенного по адресу:<...> метров, до жилого дома, расположенного по адресу:<...> метров, до жилого дома, расположенного по адресу:<...> метров, до жилого дома, расположенного по адресу:<...> метров, до жилого дома, расположенного по адресу:<...> метров, до жилого дома, расположенного по адресу:<...> метров.

Таким образом, усмотрено нарушение требований санитарного законодательства, а именно: контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <...> (за газовой котельной), расположена на расстоянии более 100 метров от крайних жилых домов: №№ 7, 9, 10, 12 по ул. Лесной переулок, №№ 1, 2, 24 по ул. Полевая, в микрорайоне «хутор» г. Сурска Городищенского района Пензенской области, что является нарушением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ, в администрацию города Сурска Городищенского района Пензенской области было направлено предостережение № 306-ПР от 04.07.2022 о недопустимости нарушений обязательных требований, установленных пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обеспечить создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в микрорайоне "хутор" г. Сурска Городищенского района Пензенской области для многоквартирных жилых домов №№ 7, 9, 10, 12 по ул. Лесной переулок, №№ 1, 2, 24 по ул. Полевая в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21: расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, с момента получения предостережения.

В октябре 2022 вновь поступило в адрес Управления обращение жителя г. Сурска (вх. № 4484/ж-2022 от 25.10.2022), по вопросу «установки дополнительной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в районе улиц Полевая и Лесной переулок в г. Сурске Городищенского района Пензенской области (микрорайон «хутор»), до настоящего времени контейнерные площадки в микрорайоне не установлены».

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования № 76-3 от 31.10.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в виде выездного обследования администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области, по фактическому адресу: территория многоквартирных жилых домов №№ 7, 9, 10, 12 по ул. Лесной переулок, №№ 1, 2, 24 по ул. Полевая, на наличие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено, что площадка для сбора твердых коммунальных отходов имеется только по адресу: <...> (за газовой котельной). Дополнительные площадки, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 по улицам Полевая и Лесной переулок г. Сурска не установлены.

Невыполнение административным ответчиком требований санитарного законодательства по созданию контейнерной площадки нарушает конституционные права граждан, создает угрозу распространения инфекционных заболеваний. Вышеуказанная проблема затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области просило суд: 1) признать незаконным бездействие администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области по обеспечению создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в микрорайоне "хутор" города Сурска Городищенского района Пензенской области для многоквартирных жилых домов №№ 7, 9, 10, 12 по ул. Лесной переулок, №№ 1, 2, 24 по ул. Полевая в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21; 2) обязать администрацию города Сурска Городищенского района Пензенской области принять меры к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в микрорайоне "хутор" г. Сурска Городищенского района Пензенской области для многоквартирных жилых домов №№ 7, 9, 10, 12 по ул. Лесной переулок, №№ 1, 2, 24 по ул. Полевая.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - глава администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении с иском согласился, просил рассмотреть дело без его участия, также просил вынести решение с максимальным сроком исполнения.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 17, статьи 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федерального закона № 89-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее-Правила № 1039).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 12 Правил № 1039 предусмотрено, что реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 20 Правил № 1039 в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее -контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В судебном заседании установлено, что на основании обращений жителя города Сурска Городищенского района Пензенской области (вх. № 1370/ж-2022 от 06.04.2022, вх. № 2495/ж-2022 от 17.06.2022, вх. № 4484/ж-2022 от 25.10.2022) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области было выявлено нарушение администрацией города Сурска Городищенского района Пензенской области требований пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, в частности, установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <...> (за газовой котельной), расположена на расстоянии более 100 метров от крайних жилых домов: №№ 7, 9, 10, 12 по ул. Лесной переулок, №№ 1, 2, 24 по ул. Полевая, в микрорайоне «хутор» г. Сурска Городищенского района Пензенской области.

В адрес администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области были направлены предостережения №188-ПР от 26.04.2022, № 306-ПР от 04.07.2022 о недопустимости нарушений обязательных требований, установленных пунктами 4, 8 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области, по фактическому адресу: территория многоквартирных жилых домов №№ 7, 9, 10, 12 по ул. Лесной переулок, №№ 1, 2, 24 по ул. Полевая, на наличие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установлено, что площадка для сбора твердых коммунальных отходов имеется только по адресу: <...> (за газовой котельной). Дополнительные площадки, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 по улицам Полевая и Лесной переулок г. Сурска не установлены.

Таким образом, контролирующим органом в ходе проведенной проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства администрация города Сурска ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в несоблюдении требований санитарного законодательства по созданию контейнерной площадки в микрорайоне "хутор" города Сурска Городищенского района Пензенской области для многоквартирных жилых домов №№ 7, 9, 10, 12 по ул. Лесной переулок, №№ 1, 2, 24 по ул. Полевая. Невыполнение административным ответчиком требований санитарного законодательства по созданию контейнерной площадки нарушает конституционные права граждан, создает угрозу распространения инфекционных заболеваний.

При таких обстоятельствах административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области по обеспечению создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в микрорайоне "хутор" города Сурска Городищенского района Пензенской области для многоквартирных жилых домов №№ 7, 9, 10, 12 по ул. Лесной переулок, №№ 1, 2, 24 по ул. Полевая в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию города Сурска Городищенского района Пензенской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в микрорайоне "хутор" г. Сурска Городищенского района Пензенской области для многоквартирных жилых домов №№ 7, 9, 10, 12 по ул. Лесной переулок, №№ 1, 2, 24 по ул. Полевая.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.А. Беликова