Решение по делу № 2А-26/2023 от 30.01.2023 | Волчихинский районный суд (Алтайский край)

22RS0016-01-2022-000609-74

Дело № 2а-26/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 г. с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кизима И.С.,

при секретаре судебного заседания Ребенко Г.В.,

с участием помощника прокурора Волчихинского района Алтайского края Гнидец Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление исковое заявление прокурора Волчихинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, МУП «Волна» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, МУП «Волна» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения.

В обоснование требований, административный истец указал, что прокуратурой Волчихинского района на постоянной основе осуществляется надзор в сфере соблюдения требований законодательств в сфере жилищно- коммунального хозяйства, по результатам которого установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края заключен договор о закреплении муниципального имущества (объектов водоснабжения, предназначенных для оказания услуг холодного водоснабжения) на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Волна».

Данным договором по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в хозяйственное ведение МУП «Волна» передано имущество для осуществления централизованного водоснабжения населения <адрес>. Срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор считается ежегодно продленным на неопределенный срок, если от сторон не последует отказа от договора, (п. 2.1, п.2.2 договора).

Согласно сведениям, представленным администрацией Солоновскогс ( сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в селе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произошла авария на водонапорной башне, расположенной по адресу: <адрес>, ул.им.Кирова, 32. Кроме того, случившаяся авария водонапорной башни, явилась причиной аварий на системе водопроводных сетей <адрес>. При этом, в нарушение вышеуказанных положений законодательства администрацией Солоновского сельсовета <адрес> надлежащие и достаточные меры по капитальному ремонту объектов водоснабжения <адрес> не принимаются. Пунктом 3.2.5 договора о закреплении за муниципальным унитарным предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что МУП «Волна» обязано осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет Предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Однако, из документов и материалов, представленных МУП «Волна» денежных средств, не достаточно для осуществления капитального ремонта всех переданных ему в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом объектов водоснабжения. При этом, в силу положений ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», как в случае невозможности исполнения МУП «Волна» принятых на себя по договору от ДД.ММ.ГГГГ обязательств, так и в случае отказа от такого исполнения, обязанность принять меры по организации водоснабжения населения <адрес>, к которым в том числе относится и осуществление капитального ремонта водопроводных сетей возложена на администрацию Солоновского сельсовета <адрес>. По мнению прокурора непринятие администрацией Солоновского сельсовета <адрес> мер к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения <адрес> является одной из причин произошедшей аварий (ДД.ММ.ГГГГ) на вышеуказанных объектах, которые влекут или могут повлечь перерывы в подаче холодной воды потребителям <адрес> сверх установленной законодательством продолжительности. Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги водоснабжение, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям на территории <адрес>. Кроме того, сложившаяся негативная ситуация ведет к росту социальной напряженности на территории <адрес>. 25.11.2022 прокуратурой района по указанному факту внесено представление администрации Солоновского сельсовета <адрес> с указанием о необходимости безотлагательно рассмотреть представления, принять меры по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ представление администрацией Солоновского сельсовет <адрес> с участием представителя прокуратуры <адрес> рассмотрены. Нарушения требований федерального законодательства не устранены.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края по принятию мер к капитальному ремонту объектов водоснабжения с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края. Обязать администрацию Солоновского сельсовета Волчихинского района в срок до 01.09.2023 принять меры по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения с. Солоновка Волчихинского района:

-водопроводная сеть, расположенная: Алтайский край, Волчихинскш

район, с. Солоновка, протяженностью 17 км;

- водонапорная башня расположенную: Алтайский край, Волчихинскй

район, с. Солоновка, ул.им.Кирова, 32.

Представитель МУП «Волна» в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела предприятие извещалось надлежащим образом. Согласно информации, предоставленной главой администрации Солоновского сельсовета ФИО1, в МУП «Волна» нет ни одного работника, ходя организация не ликвидирована.

Суд, с учетом положений, предусмотренных ст.150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Помощник прокурора Гнидец Н.М. в судебном заседании на удовлетворении требований, указанных в исковом заявлении настаивала. Обстоятельства, указанные в уточненном исковом заявлении поддержала.

Глава администрации Солоновского сельсовета ФИО1 суду пояснил, что в МУП «Волна» нет ни одного сотрудника продолжительное время. Действительно, водопроводная сеть и водопроводная башня в с.Солоновка требуют капитального ремонта, и больше того, замены, так как они очень старые. Ситуация с водоснабжением в селе очень сложная. В декабре 2022 года действительно была серьезная авария. Было прекращено водоснабжение села. С их стороны имело место обращения к администрации района за помощью, которая была оказана. Администрацией были выделены денежные средства, заключен договор с ООО «Евродом» и установлены приборы автоматики для скважинного насоса и проложена трасса водоснабжения к установленному частотному регулятору. Поданы заявки на ремонт сетей водоснабжения на 2023 год. Ремонт запланирован. Заявки так же подавались ранее, но с 2021 года какие либо в этом направлении действия фактически проведены не были. В настоящее время необходимо заложить в бюджет эту статью расходов. Но бездействия со стороны администрации нет, так как авария была устранена. Ремонт водонапорной башни стоит в планах на этот год. На ремонт водопроводной сети планируется сбор документов, составление сметы. Работа в этом направлении ведется.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает необходимым требования прокурора удовлетворить в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст.2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 4 ч.2, ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с реестром муниципального имущества муниципального образования Солоновский сельсовет Волчихинского района Алтайского края на ДД.ММ.ГГГГ, размещенном на официальном сайте <адрес>, в собственности Солоновского сельсовета находится 2 водозаборные скважины, 2 водозаборные башни, водопроводные сети.

Как установлено в ходе рассмотрения дела МУП «Волна» в настоящее время не имеет ни одного работника.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, свою обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При указанных обстоятельствах, именно на административном ответчике лежит обязанность организации водоснабжения в <адрес>.

Пунктом 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

Пунктом 1 приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определено, что должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Прокуратурой Волчихинского района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проведенной проверки установлено, что системы водоснабжения и водонапорная башня с.Солновка требуют капитального ремонта, при этом, в нарушение вышеуказанных положений законодательства администрацией Солоновского сельсовета меры по капитальному ремонту объектов водоснабжения с.Солоновка не принимаются.

В целях устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Солоновского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения требований федерального законодательства не устранены.

Согласно информации о фактическом состоянии объектов централизованной системы водоснабжения Солоновского сельсовета, предоставленной МУП «Волна», водопроводная сеть имеет год постройки 1978, амортизационный и физический износ составляет 100 %, необходимыми мероприятиями в отношении неё являются модернизация, реконструкция, капитальный ремонт, замена.

Водозаборная башня, расположенная по адресу: <...> завершена строительством в 1987 году.

В 2021, 2022 году администрацией Волчихинского района направлялись бюджетные заявки по включению в краевую адресную инвестиционную программу на 2-22 и 2023 года соответственно, по объекту «Капитальный ремонт водонапорной башни в с.Солоновка Волчихинского района Алтайского края».

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела в селе Солоновка Волчихинского района ДД.ММ.ГГГГ произошла авария на водонапорной башне, расположенной по адресу: <адрес>, ул.им.Кирова, 32. Кроме того, случившаяся авария водонапорной башни, явилась причиной аварий на системе водопроводных сетей <адрес>, что привело к введению режима функционирования «Повышенная готовность» в пределах <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются Постановлением администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение выделить 467 700 рублей на выполнение работ по установке приборов автоматики для скважинного насоса и прокладке трассы водоснабжения в <адрес>. Был заключен договор подряда с ООО «Евродом» на выполнение работ по установке приборов автоматики для скважинного насоса и прокладки трассы водоснабжения в с.Солоновка Волчихинского района Алтайского края. Работы были выполнены ДД.ММ.ГГГГ и водоснабжение в <адрес> восстановлено.

В ходе проведенных мероприятий авария была устранена.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Правительства Алтайского края № 13-р предоставлена субсидия на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение стабильного водоснабжения населения Алтайского края. В списке муниципальных образований, которым выделена субсидия значится в том числе Волчихинский район.

Вместе с тем, непринятие своевременных мер администрацией Солоновского сельсовета Волчихинского района к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения с. Солоновка Волчихинского района является одной из причин произошедшей аварий 24 ноября 2022г. и продолжают угрожать перерывом в подаче холодной воды потребителям с. Солоновка Волчихинского района сверх установленной законодательством продолжительности.

Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги водоснабжение, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям на территории Волчихинского района.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные прокуратурой и указанные в представлении нарушения действующего законодательства административным ответчиком в полном объеме не устранены.

При таких установленных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Волчихинского района Алтайского края суд полагает законным и обоснованным, подлежащим частичному удовлетворению.

Суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований к МУП «Волна» в связи с отсутствием сотрудников и руководителя в данном предприятии.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края выраженное в непринятии своевременных мер к капитальному ремонту объектов водоснабжения с.Солоновка Волчихинского района Алтайского края.

Возложить на администрацию Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края обязанность принять меры по проведению капитального ремонта объектов волоснабжения с.Солоновка Волчихинского района Алтайского края:

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: Алтайский край Волчихинский район с.Солоновка протяжённостью 17 км.,

-водонапорная башня, расположенная по адресу: <...> до ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении требований к МУП «Волна» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья: Кизима И.С.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ