Дело №.....

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 декабря 2022 год

г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Быкова Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения «..................» муниципального района «...............» ..............., расположенного по адресу: ..............., №.....

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении №..... от 27октября 2022 года, решением .................. районного суда ............... по гражданскому делу №..... от 26.07.2011 года на администрацию городского поселения ..................» муниципального района «...............» была возложена обязанность в срок до ..........г. оформить декларацию безопасности гидротехнического сооружения: защитная дамба протяженностью 3529 п.м., назначение: благоустроительное, инвентарный №...../Г, литер: Г., адрес (местоположение): Россия, ................ .......... на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению возбуждено исполнительное производство №...... 26.06.2012 назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.07.2012. Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа 19.12.2014 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (постановлениями от 01.03.2016; 26.05.2017; 12.01.2018, 15.10.2018, 25.12.2018, 11.04.2019, 05.06.2019, 01.08.2019, 2.19. 13.12.2019, 29.02.2020, 15.04.2020, 20.08.2020, 09.12.2020, 17.03.2021, 26.02.2022) назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа в частности, постановлением от 26.02.2022 установлен срок до 05.03.2022. По состоянию на 05.03.2022 сведения о полном исполнении требований исполнительного документа не поступали, в связи с чем 25.04.2022г. должник привлечен к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ. 04.07.2022 был назначен новый срок исполнения требований решения суда до 31.08.2022 года, однако по состоянию на 31.08.2022, а равно по состоянию на 27.10.2022 года. сведения о полном исполнении требований исполнительного документа не поступали.

Действия юридического лица администрации городского поселения «..................» муниципального района «...............», квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ГАВ в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в ходе судебного заседания приобщила к материалам дела постановления о взыскании исполнительского сбора от 01.03.2016; 26.05.2017; 12.01.2018, 15.10.2018, 25.12.2018, 11.04.2019, 05.06.2019, 01.08.2019, 2.19. 13.12.2019, 29.02.2020, 15.04.2020, 20.08.2020, 09.12.2020, 17.03.2021, 26.02.2022 г и акты проведения исполнительских действий.

Лицо, привлекаемое к ответственности – городское поселение «..................», о времени и месте рассмотрения протокола уведомлены надлежащим образом ( л.д.23), представитель городского поселения « ..................» в судебное заседание не явился о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В силу ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассматривается в отсутствие представителя.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела судьей установлено следующее:

15.08.2011 года возбуждено исполнительное производство №..... на основании исполнительного листа №..... от 09.08.2011 года, выданного Нерчинским районным судом по делу 2-340/2011, вступившему в законную силу 09.08.2011 года, предмет исполнения- обязать администрацию городского поселения «..................» оформить декларацию безопасности гидротехнического сооружения: защитная дамба (л.д.4,5,6);

26.06.2012 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 12.07.2012 года ( л.д.26).

19.11.2014 года судебным приставом с администрации городского поселения «..................» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (л.д.7-8);

01.03.2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 15.06.2016 года ( л.д.27).

26.05.2017 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 07.06.2017 года ( л.д.28).

12.01.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 03.01.2018 года ( л.д.29).

15.10.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 12.11.2018 года ( л.д.30).

25.12.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 10.02.2019 года ( л.д.31).

11.04.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 01.05.2019 года ( л.д.32).

05.06.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 01.07.2019 года ( л.д.33).

01.08.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 26.08.2019 года ( л.д.34).

11.10.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 13.11.2019 года ( л.д.35).

13.12.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 20.01.2020 года ( л.д.36).

29.02.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 25.03.2020 года ( л.д.37).

15.04.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 12.05.2020 года (л.д.38).

20.08.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 28.08.2020 года (л.д.39).

09.12.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 14.12.2020 года (л.д.40).

17.03.2021 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 31.03.2021 года (л.д.41).

21.10.2021 года постановлением начальника отделения-старшим судебным приставом Нерчинского РОСП ФИО1 администрация городского поселения «..................» муниципального района «...............» ............... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.25);

26.02.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 05.03.2022 года (л.д.42).

25.04.2022 года постановлением начальника отделения-старшим судебным приставом Нерчинского РОСП ФИО1 администрация городского поселения «..................» муниципального района «...............» ............... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.9);

04.07.2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения до 31.08.2022 года (л.д.10).

Должник, Администрация городского поселения «..................», надлежащим образом ознакомлен с данным постановлением и содержащимися в нем требованиями и предупрежден об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документу исполнение которых предусмотрено законом и необходимо судебному приставу - исполнителю для осуществления его законной деятельности ( л.д. 11).

Из ответа главы администрации городского поселения «..................» СРВ от 30.08.2022 года следует, что администрация не сможет исполнить решение .................. районного суда ............... по причине того, что стоимость оформления декларации безопасности гидротехнического сооружения «защитная дамба» является затратным. Так же администрацией оформлен страховой полис на гидротехническое сооружение «защитная дамба» и проведено обследование гидротехнического сооружения, проведена аттестация специалиста по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, согласно ст.9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ( л.д.12).

Из объяснений должностного лица -главы городского поселения «..................» СРВ при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что администрация проводит работу по обращению в вышестоящие инстанции о возможности выделения денежных средств на декларацию безопасности гидротехнического сооружения «защитная дамба», протяженностью 3529 п.м., назначение : благоустроительное, инвентарный №...../Г, литер: Г., адрес (местоположение): Россия, ................ Администрация не сможет исполнить решение суда без финансовой поддержки ............... по причине того, что на сегодняшний день стоимость оформления декларации безопасности гидротехнического сооружения является затратным ( л.д.1)

Из акта совершения исполнительских действий, по состоянию на 04.07.2022 года и 30.11.2022 года должником решение суда не исполнено ( л.д.44,45).

Доказательств объективной невозможности исполнить требование исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также обстоятельств, исключающих вину Администрации, в материалы дела не представлено. Равно, как и не предоставлено доказательств того, что Администрацией в Правительство Российской Федерации, Правительство Забайкальского края вносились (в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета) предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление государственным муниципальным учреждением соответствующих уставных задач (выделение дополнительных денежных средств в целях исполнения конкретных судебных решений).

Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного времени (более 10 лет) вступившего в законную силу судебного решения.

Указанное бездействие должника квалифицировано должностным лицом службы судебных приставов по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за административное правонарушение по ч.2.1 ст.17.15 ч.2 КоАП РФ наступает в случае, если должник не выполняет требований неимущественного характера по исполнительному документу, которые связанны с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ).

Ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

Согласно абзацу 3 статьи 8 Федерального закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

На основании абзаца 2 статьи 10 Федерального закона N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Указанные главой городского поселения «..................» СРВ в письменных объяснениях обстоятельства, не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования не освобождает администрацию городского поселения «..................» от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Таким образом, представленными доказательствами установлено длительное неисполнение должником- администрацией городского поселения «..................» требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, бездействие Администрации городского поселения «..................» муниципального района «...............» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 08.08.2011, по делу не установлено.

Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией городского поселения «..................» не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Оснований для освобождения администрации городского поселения «..................» от административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину, судом не усматривается; положения ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, характер совершенного правонарушения, а также то, что к административной ответственности привлекается юридическое лицо, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст.17.15 ч.2.1 КоАП РФ в размере 1 000 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 17.15, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Руководствуясь ч. 2 ст. 6.16, ст.ст. 29.9, 29.10, ст. 4,5, п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Администрацию городского поселения «..................» муниципального района «...............» ............... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 000 (один миллион) рублей.

Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты:

наименование получателя платежа: №.....

Указать УФССП по Забайкальскому краю на необходимость контролировать факт добровольной уплаты штрафа и предоставления суду информации об исполнении либо неисполнении постановления, с учетом сроков, предусмотренных ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья -