61RS0019-01-2025-005271-37
№ 2-3691/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2025 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Рыбаковой М.И.,
при секретаре Стаховской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать наружное освещение,
установил:
Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании оборудовать наружное освещение.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города была проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Новочеркасск».
В ходе проверки установлено, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска не принимает мер по организации строительства, обустройства и функционирования электросетей и оборудования наружного освещения улиц города, о чем свидетельствует отсутствие освещения на участках автомобильных дорог по адресному ориентиру:
в районе домов № по <адрес> в <адрес>;
в районе домов № по <адрес> в <адрес>.
По факту выявленных нарушений прокуратурой директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.
Просил признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.
Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не позднее 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать устройство наружное уличного освещения по адресам:
в районе домов № по <адрес> в <адрес>;
в районе домов № по <адрес> в <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. поддержала доводы заявленного иска, просила суд их удовлетворить по изложенным основаниям.
Представитель ответчика – Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1, 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в муниципальном образовании «Город Новочеркасск».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Согласно п. 4, 25 ч. 1 ст. 16 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
Согласно п. 1.1 ст. 17 № 131-ФЗ, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 3.2 СП 82.13330.2016 благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.
Пунктом 4.22 СП 82.13330.2016 установлено, что при проектировании освещения пешеходных улиц, площадей и тротуаров и размещении элементов освещения следует обеспечивать видимость в ночное и дневное время суток и безопасность движения пешеходов, велосипедистов и пользователей средств индивидуальной мобильности.
Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> №, создан отраслевой (функциональный) орган администрации г. Новочеркасска – Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.
В соответствии с п. 2.1 Положения об Администрации города Новочеркасска утвержденного решение Городской Думой г. Новочеркасска <дата> №, в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.
Правилами благоустройства на территории муниципального образования «город Новочеркасск», утвержденными Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> №, установлено, что к элементам благоустройства относятся, в том числе, наружное освещение (совокупность элементов, предназначенных для освещения в темное время суток автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, площадей, парков, скверов, бульваров, дворов и пешеходных дорожек поселения).
В силу п. раздела 14 указанных Правил благоустройства, размещение уличных фонарей, светильников и иных источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением объекта благоустройства территории должно способствовать созданию безопасной среды и не создавать помех участникам дорожного движения.
Требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.
В ходе проверки установлено, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска не принимает мер по организации строительства, обустройства и функционирования электросетей и оборудования наружного освещения улиц города, о чем свидетельствует отсутствие освещения по адресу: в районе домов № по <адрес> в <адрес>; в районе домов № по <адрес> в <адрес>.
Таким образом, отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц
По факту выявленных нарушений <дата> прокуратурой директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.
В связи с чем, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком, возложенных на него обязанностей, направленных на устранение приведенных нарушений законодательства в обозначенной сфере.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии мер, направленных на содержание автомобильных дорог в г. Новочеркасске.
Представителем ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению этой обязанности. Материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.
В силу ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок в течение, которого может быть исполнено решение суда. Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 12 месяцев. В данном случае предоставление данного срока в силу ст. 206 ГПК РФ будет отвечать балансу интересов сторон по данному спору.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора г. Новочеркасска - удовлетворить.
Признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.
Обязать департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН №) не позднее 12 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу оборудовать устройство наружного уличного освещения по адресам:
в районе домов № по <адрес> в <адрес>;
в районе домов № по <адрес> в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Судья М.И. Рыбакова
Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2025 года.