Решение по делу № 2А-4130/2025 от 14.01.2026 | Армавирский городской суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-462/2026 (2а-4130/2025;)

УИД № 23RS0006-01-2025-006335-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 14 января 2026г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Тростянского В.А.

при секретаре судебного заседания Пискловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании незаконным действий, бездействия административного ответчика

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, признании незаконным бездействия по ненаправления в орган регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности направить решение об утверждении схемы расположения земельного участка в орган регистрации прав, повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка без учета оснований, изложенных в отказе.

Исковые требования мотивированы тем, что 23.06.2025 года, ФИО1 обратился в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в аренду, на котором находится принадлежащее Истцу на праве собственности здание с кадастровым номером № – нежилое здание, площадью 638,1 кв.м. на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества, 24.12.2024 года, что подтверждается записью о государственной регистрации права №, 26.12.2024 г.

Решением МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея исх. № 23-12/11141 от 23.06.2025 г. отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду в связи с необходимостью приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору и правилам землепользования и застройки, указано на соответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям действующего законодательства.

28.07.2025 г. ФИО1 после изменения вида разрешенного использования на «ремонт автомобилей» повторно обратился с заявлением в МТУ РОСИМУЩЕСТВА В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ И РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ о предварительном согласовании предоставления мне земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея исх. № 23-АГ-09/24034 от 20.10.2025 г. отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду в связи с необходимостью приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору и правилам землепользования и застройки, со ссылкой на не соразмерность размера испрашиваемого земельного участка и здания, расположенного на нем.

Административный истец, полагая, что данные отказы административного ответчика незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы, просил признать отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в аренду, выраженный в письмах № 23-12/11141 от 23.06.2025 г. и № 23-АГ-09/24034 от 20.10.2025 г., незаконным, возложить на МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея обязанность направить решение об утверждении схемы расположения земельного участка в орган регистрации прав, повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка без учета оснований, изложенных в отказе.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседании представитель административного истца ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражения относительно существа административного искового заявления не представил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела при указанной явке лиц. участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст. 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

Исключительное право на приобретение находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Судом установлено и подтверждено материалами дела нахождение объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу на праве собственности, на испрашиваемом земельном участке, который подлежит формированию на основании схемы расположения, площадь испрашиваемого участка является необходимой для использования здания и объектов, принадлежащих предпринимателю в соответствии с их назначением, утвержденным в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документацией. Минимальный процент застройки в Зоне ОД-2 территориальная общественно-деловая зона местного значения, не установлен, согласно правил землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района Решению, утвержденных решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 27 июня 2012 года № 561

В отношении испрашиваемого земельного участка Административному ответчику была направлена схема расположения земельного участка, которая, по утверждению территориального органа исполнительной власти, не противоречит требованиям, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, оснований для отказа в ее утверждении не имеется, на основании письма Административного ответчика № 23-12/11141 от 23.06.2025.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

На основании части 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и республике Адыгея должно быть издано и направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю решение об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка с указанием площади земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адреса земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальной зоны, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Как указано в части 20 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - орган регистрации прав), указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Площадь земельного участка определена в схеме расположения, которая не оспорена административным ответчиком. Согласно СП 18.133330.2011 «Генеральные планы промышленных предприятий, как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов».

В соответствии с нормативными требованиями площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические площадки, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузоразгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий.

В площадь застройки должны включаться резервные участки на территории объекта, намеченные в соответствии с заданием на проектирование для размещения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений).

Также выводы в оспариваемом ответе о том, что размер испрашиваемого земельного участка существенно превышает площадь объекта недвижимости, основаны на неправильном применении норм материального права.

Требования статьи 39.20 Кодекса указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Заявитель, намереваясь приобрести земельный участок у собственника, обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, в размерах, указанных в схеме расположения земельных участков.

Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении, не превышала площади, указанной в схеме расположения земельных участков, в связи с чем, отказ в предоставлении земельного участка по указанным основаниям является незаконным.

Контррасчет площади государственным органом не представлен.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие сведения о характеристиках объектов и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 26.12.2024 была произведена регистрация права собственности за ФИО1 на здание с кадастровым номером № расположенное на земельном участке с кадастровым номером № В отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 21925 кв.м., из которого ФИО1 предлагает образовать земельный участок площадью 1810 кв. м, цель использования земельного участка – Ремонт автомобилей, указанная площадь образуемого земельного участка необходима для эксплуатации здания, организации парковки и проведения реконструкции, установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации объектов недвижимого имущества, что не соответствует Классификатору видов разрешенного использования.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. По смыслу указанных положений Земельного кодекса РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости. Между тем в силу пункта 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет по инициативе административного истца, определившего, в том числе, все его характеристики, включая вид разрешенного использования, следовательно, установленный вид разрешенного использования признается действительным. В связи с этим указанные исполнительным органом основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка основания, предусмотренные пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, нельзя признать законными.

Указанная правовая позиция соответствует выводам Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в кассационном определении от 31.03.2021 № 51-КАД-20-7-К8, согласно которым утверждение новых правил землепользования и застройки не может повлиять на решение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду административному истцу испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Часть 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

О том, что схема расположения земельного участка не утверждена и не направлена в орган регистрации прав на основании заявления от 23.06.2025 года ФИО1 узнал только после повторного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка 23-12/11141 от 23.06.2025 г. Следовательно, имеются все основания для восстановления пропущенного срока.

Поскольку оспариваемый отказ МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея исх. № 23-АГ-09/24034 от 20.10.2025 г. требованиям закона не соответствует и нарушает права и законные интересы ФИО1, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о признании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея о признании незаконным действий, бездействия административного ответчика – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея (ОГРН: <***> ИНН: <***>), выразившееся в не направлении в орган регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия решения, об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея (ОГРН: <***> ИНН: <***>) издать и направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю решение об утверждении схемы расположения земельного участка на основании заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №, №) от 23.06.2025 года в порядке и сроки, установленные Земельным кодексом РФ.

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея (ОГРН: <***> ИНН: <***>), выразившийся в письме № 23-12/11141 от 23.06.2025 г.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея (ОГРН: <***> ИНН: <***>) рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №, №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета оснований отказа, указанных в письме № 23-12/11141 от 23.06.2025 г. и письме № 23-АГ-09/24034 от 20.10.2025 г., в порядке и сроки, установленные Земельным кодексом РФ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

Председательствующий

№