Дело 2а-3026/2022 (УИД № 69RS0038-03-2022-007471-36)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.,

с участием:

представителя административного истца - УМВД России по Тверской области ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

заместителя прокурора Московского района г.Твери Сороцкой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области в отношении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец – начальник УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд города Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Украины ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявления указано, что гражданин Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден 23.12.2020 Никулинским районным судом г. Москвы по ч. 1 ст. 161 УК РФ и ему назначено наказание сроком на один год шесть месяцев лишения свободы в колонии строгого режима. Отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении ИК-7 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 20.04.2022 года. 28.12.2021 года Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Украины ФИО2о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № 9281-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в соответствии с которым было признано пребывание в Российской Федерации вышеуказанного гражданина нежелательным сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости. 22 марта 2022 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации. Начальником МО МВД России «Ржевский» принято решение о временном помещении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов. У гражданина Украины ФИО2о имеется паспорт гражданина Украины РВ № сроком до 04.06.2025 года. 20.04.2022 года решением Московского районного суда г. Твери гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 19.07.2022 года включительно. 19.07.2022 года решением Московского районного суда г. Твери срок содержания гражданина Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения продлен сроком на 3 месяца по 19.10.2022 включительно. Однако в связи с проводимой Российской Федерацией специальной военной операцией на территории Украины до настоящего времени исполнить решение о депортации из Российской Федерации в отношении гражданина Украины ФИО2о не представилось возможным.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит рассмотреть вопрос о продлении срока содержания гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, <...>, сроком на 3 месяца для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Тверской области ФИО1, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. Также пояснила, что ФИО2 является гражданином Украины, имеет действительный паспорт гражданина Украины, 24.02.2022 были разорваны дипломатические отношения с Украиной и исполнить решение о депортации в настоящее время не представляется возможным, в связи с чем основания для нахождения указанного лица в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области не отпали.

ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что на территорию Украины он возвращаться не желает, поскольку родственников у него там нет, все родственники у него находятся в Республике Азербайджан куда он и намерен уехать в случае отказа в удовлетворении административного искового заявления. Кроме того, в г.Москва у него имеется двоюродный брат, который обязуется предоставить ему жилое помещение для проживания и помочь ему материально.

В судебном заседании заместитель прокурора Московского района г.Твери Сороцкая А.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Также пояснила, что поскольку решение о депортации до настоящего времени не исполнено, оснований для освобождения ФИО2 из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области не имеется.

Заслушав мнения участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с пунктами 9, 9.3, 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, на срок, не превышающий 48 часов, содержатся в специальных учреждениях на основании решений руководителя (его заместителя) федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа; свыше указанного времени содержание иностранного гражданина в специальном учреждении до депортации осуществляется на основании решения суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указал, что пункт 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Указанные законоположения подлежат применению во взаимосвязи с нормами главы 28 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, которая регулирует производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При этом судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу.

Согласно ч.1 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).В соответствии с ч. 2 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в центре временного содержания иностранных граждан подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения, установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в центре временного содержания.

Судом установлено, что гражданин Украины ФИО2 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден 23.12.2020 года Никулинским районным судом г. Москвы по ч. 1 ст. 161 УК РФ и ему назначено наказание сроком на один год шесть месяцев лишения свободы в колонии строгого режима. Отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении ИК-7 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 20.04.2022 года. 28.12.2021 года Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Украины ФИО2о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № 9281-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в соответствии с которым было признано пребывание в Российской Федерации вышеуказанного гражданина нежелательным сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости. 22 марта 2022 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации. Начальником МО МВД России «Ржевский» принято решение о временном помещении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

Вместе с тем, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. Поэтому задержание на срок, необходимый для депортации, не должно рассматриваться как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о депортации этого лица может затянуться в силу определенных обстоятельств. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о депортации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, гарантирует правовую определенность временного ограничения прав и свобод данного лица и само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Судом также установлено, что 20.04.2022 решением Московского районного суда г. Твери гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 19.07.2022 года включительно. 19.07.2022 решением Московского районного суда г. Твери срок содержания гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения продлен сроком на 3 месяца по 19.10.2022 включительно. Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела гражданин Украины ФИО2, находится в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на протяжении 6 месяцев.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение, либо продлении срока содержания в указанном учреждении суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы, избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 г. N 14-П).

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение и (или) продление срока его содержания в данном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

У гражданина Украины ФИО2 имеется паспорт гражданина Украины РВ № сроком до 04.06.2025 года.

В данном случае, суд принимает во внимание, что единственным основанием, для продления ранее установленного срока выступает тот факт, что в настоящее время исполнить решение о депортации не представляется возможным в связи с тем, что после 24.02.2022 года дипломатические отношения между Россией и Украиной были разорваны.

Суд также учитывает, что за 6 месяцев нахождения гражданина Украины ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области административным истцом не были предприняты какие-либо действия, направленные на исполнение решения УМВД России по Тверской области от 22 марта 2022 года о депортации гражданина Украины ФИО2, административным истцом не предпринимались.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом приняты не все возможные и необходимые меры к исполнению решения о депортации иностранного гражданина за пределы территории Российской Федерации, как следствие в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 г. N 14-П запрошенный срок не отвечает критерию обоснованной необходимости.

В настоящем судебном заседании стороной административного истца убедительных мотивов к продлению срока помещения иностранного гражданина не приведено.

Кроме того, по смыслу Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, положений иных законов, регулирующих указанные правоотношения следует, что временное помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Между тем, доказательства, представленные УМВД России по Тверской области суду при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о совершении административным истцом всех необходимых и возможных действий для исполнения решения о депортации иностранного гражданина, в данном случае процесс депортации иностранного гражданина принял затяжной характер, с неопределенной датой депортации, что создает условия для фактически бессрочного пребывания иностранного гражданина в специализированном учреждении в ожидании исполнения решения о депортации, что не соответствует принципам и требованиям вышеназванных положений закона, ограничивает право иностранного гражданина на свободу передвижения и личную неприкосновенность.

Ограничение права на свободу передвижения в связи с пребыванием гражданина Украины ФИО2 в специализированном учреждении в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (статьям 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в ходе её 183-го пленарного заседания в Париже 10 декабря 1948 года, пункту "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, утвержденной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г., статье 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года (вступил в силу 23 марта 1976 года).

В условиях отсутствия убедительных доказательств, что новое продление срока помещения продолжает преследовать законные и общественно-полезные цели, суд приходит к выводу, что дальнейшее умаление прав не согласуется с целями такого помещения, что выступает основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Судья И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме принято 19 октября 2022 года.

Судья И.В.Боев