Дело № 2-1365/2023

УИД 48RS0001-01-2021-006176-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.04.2023 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего и.о судьи Винниковой А.И.

при секретаре Калугиной О.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФИО2 к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Липецкой области" о взыскании компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Управлению Росгвардии по Липецкой области о возмещении вреда. В обоснование заявленных требований указала, что ее муж ФИО3 являлся сотрудником ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Липецкой области». ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ от острой болезни сердца. На основании заключения служебной проверки ФИО3 умер в период прохождения службы и смерть не связана с исполнением служебных обязанностей.

Приказом начальника от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исключен из списков состава (в связи со смертью) на основании п. 2 ст. 80 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в ОВД».

На основании ФЗ «О полиции» истцу как супруге умершего выплачено единовременное проиндексированное пособие в сумме 4281438,51 руб., однако индексация за 2012г. произведена не была. После обращения ФИО2 в УМВД России по Липецкой области об индексации единовременного пособия за 2012г. в размере 180000 руб. ей было отказано. Также истцу было отказано в выплате выходного пособия в размере 7 окладов денежного содержания и компенсации за форму. Истец просила взыскать с ответчика индексацию за 2012г., выходное пособие в размере 7-ми окладов денежного содержания на день увольнения ФИО3, денежную компенсацию вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования, компенсацию морального вреда 30000 руб. в связи с неполной выплатой, причитающихся семье погибшего денежных сумм и расходы по оплате услуг представителя 50000 руб.

Судом в качестве соответчика по делу привлечено ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области».

18.03.2022 судом постановлено решение, которым в требованиях ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области о взыскании индексации по единовременному пособию, отказано.

Взыскана с Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области» в пользу ФИО2 денежная компенсацию в размере 33082 рубля, в требованиях о взыскании выходного пособия, компенсации морального вреда, расходов на представителя, отказано.

Таким образом, судом удовлетворено требование ФИО1 в части взыскания компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 01.08.2022, решение Советского районного суда г. Липецка от 18.03.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области, без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05.12.2022, решение Советского районного суда г. Липецка от 18.03.2022 и определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 01.08.2022, отменены в части взыскания компенсации за вещевое имущество и дело в этой части направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал и объяснил, что постановление Правительства РФ №835 было для Росгвардии устаревшим, оно от 2011 года, Росгвардия создана с 2016 года. Спустя 2 года издали постановление Правительства РФ №580, которое о распространяется на ФИО5, которые имеют воинское звание сотрудников полиции, как и ФИО3 В постановлении Правительства №580 не прописано о том, что происходит с форменной одеждой, которую сотрудник полиции, Росгвардеец, не получил при жизни. А поскольку он эти форменные обмундирования не получил, то у Росгвардии появилось неосновательное обогащение в виде сэкономленных денег за эту форму, которую и унаследовала ФИО1 Полагал, что если применив именно специальную норму постановления Правительства №580 в данном споре, где не указано, что происходит с не полученной форменной одеждой, то логично, что эту экономию должны получить наследники. Иск подлежит удовлетворению, но без приведения к исполнению судебного решения, в связи с фактическим исполнением этого судебного решения ранее, поскольку по вступившему исполнительному листу 33000 рублей истец получила.

Представитель ответчика ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Липецкой области» по доверенности ФИО6 иск не признала, ссылаясь на то, что Росгвардия создавалась Указом Президента РФ №157, в котором предусмотрено, что в состав Росгвардии входят органы внутренних дел и в Федеральный закон №227 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» были внесены изменения в отдельный нормативно-правовой акт и было определено, что на сотрудников полиции в системе Росгвардии распространяются такие нормативно-правовые акты как Федеральный закон №342 от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Закон о полиции в части, Федеральный Закон №247 «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ».

В п. 25 постановления Правительства РФ №835, предусмотрено, что в случае гибели смерти сотрудников, признании безвестно отсутствующими или объявление умершими, выданное им вещевое имущество в личное пользование возврату не подлежит. За вещевое имущество личного пользования положено по нормам снабжения и не полученного сотрудником, погибшим при исполнении служебных обязанностей, его наследникам выплачивается денежная компенсация. В этом постановлении Правительства РФ четко прописано, что в случае, если сотрудник погиб выплачивается денежная компенсация за вещевое имущество. Служебной проверкой установлено, что ФИО3 умер в период прохождения службы, но не при исполнении служебных обязанностей. Полагала, что требование не подлежит удовлетворению, поскольку ФИО3 умер в период прохождения службы, но не при исполнении служебных обязанностей. Если бы он погиб при исполнении служебных обязанностей, то его наследники могли бы получить компенсацию, согласно постановлению Правительства РФ №835. В постановлении правительства №580 пункт 25 аналогичен постановлению Правительства №835, но информация по наследникам, упущена. Если в постановлении Правительства №835 это прописано, что наследники имеют право на имущество и компенсацию за вещевое имущество, который погиб при исполнении служебных обязанностей, то в постановлении правительства №580 этого абзаца не существует и больше нормативно-правовых актов, где бы было прописано, на что наследники имеют право, в постановлениях не имеется.

Указала, что умерший ФИО7 являлся сотрудником полиции и нес службу в батальоне полиции отдела вневедомственной охраны по г. Липецку. Это подчиненная организация управления вневедомственной охраны. Он не относился ни к какому роду войск. Он являлся сотрудником полиции и имел звание сотрудника полиции. Звание у него было специальное, не воинское. Он не являлся военнослужащим Росгвардии. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 проходил службу в должности полицейского в звании прапорщика полиции в отдельном батальоне полиции отдела вневедомственной охраны по г. Липецку – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области» (ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области) с ДД.ММ.ГГГГ. В органах внутренних дел умерший ФИО3 служил с 10.01.1999г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер.

Согласно заключению служебной проверки ФГКУ «УВО ВЕГ России по Липецкой области от 17.05.2021г. по обстоятельствам смерти ФИО3 установлено, что смерть прапорщика полиции ФИО3 наступила в период прохождения службы и не связана с исполнением служебных обязанностей.

В соответствии с приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исключен из списков личного состава (за смертью) на основании п. 2 ст. 80 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 4 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (части 1, 2 статьи 4).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 510 утверждено Положение о федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий.

Росгвардия является центральным органом управления войсками национальной гвардии.

Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; воинские части войск национальной гвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции (далее - подразделения (органы) войск национальной гвардии); организации войск национальной гвардии.

Полномочия по вневедомственной охране осуществляют войска национальной гвардии (пункт 21 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» указано распространить на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона) (часть 1 статьи 44 Федерального закона).

В части 2 статьи 44 указанного Федерального закона указано: наделить руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (далее - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии), правами и полномочиями, установленными для руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, при решении вопросов поступления граждан Российской Федерации на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, ее прохождения и прекращения, а также предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, гражданам, уволенным со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членам их семей и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, социальных гарантий.

В силу части 3 статьи 44 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 227-ФЗ лица, имеющие специальные звания, переведенные в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, которые подлежат переводу на военную службу в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с решением Президента Российской Федерации, с их согласия могут быть приняты на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации без прохождения испытания, проведения аттестации, мероприятий по медицинскому освидетельствованию, профессиональному психологическому отбору, а также без проверки соответствия установленным требованиям по уровню их образования, квалификации и физической подготовки.

Первый контракт о прохождении военной службы с указанными лицами заключается без учета ограничений, установленных пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии.

Таким образом, учитывая, что ФИО3 проходил службу в отдельном батальоне полиции отдела вневедомственной охраны филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ЛО, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», на него распространялись положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).

Порядок выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также возмещения лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальные звания полиции, стоимости выданных предметов вещевого имущества личного пользования в случае расторжения контракта и увольнения их со службы утвержден приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 21 января 2019 года № 8 (зарегистрировано в Минюсте России 14 февраля 2019 года № 53790).

В соответствии с частями 2,3 ст. 69 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, Приказом Росгвардии от 21.01.2019 года № 8 «Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также возмещения лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальные звания полиции, стоимости выданных предметов вещевого имущества личного пользования в случае расторжения контракта и увольнения их со службы», определен круг лиц, кому выплачивается компенсация за вещевое имущество.

Согласно частям 2,3 ст. 69 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, Общие положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сотруднику органов внутренних дел, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу п. 25 Постановления Правительства РФ от 13.10.2011 N 835 "О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Общими положениями о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в мирное время"), в случае гибели (смерти) сотрудников, признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими выданное им вещевое имущество личного пользования возврату не подлежит, а за вещевое имущество личного пользования, положенное по нормам снабжения и не полученное сотрудником, погибшим (умершим) при исполнении служебных обязанностей, его наследникам выплачивается денежная компенсация в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования.

Постановление Правительства РФ от 15.05.2018 года № 580 «"О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции", не предусматривает возможности выплаты денежной компенсации за вещевое имущество личного пользования, положенное по нормам снабжения, и не полученное сотрудником, погибшим (умершим), его наследникам.

Анализируя приведенные нормы права и сопоставляя их с материалами дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку возможность для получения компенсации за вещевое имущество личного пользования, наследникам умершего (погибшего) сотрудника возможна при условии, что данный сотрудник погиб (умер) при исполнении служебных обязанностей, в данном случае ФИО3 умер в период прохождения службы и его смерть не связана с исполнением служебных обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Липецкой области" о взыскании компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: А.И. Винникова

мотивированное решение

изготовлено 19.04.2023.