Дело №2-5514/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2022 года г. Махачкала
Ленинский районный суд г. Махачкала Республики Дагестан в составе:
председательствующего – Онжолова М.Б.,
при секретаре – Акаевой А.М.,
с участием заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – Лукьянова ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Махачкалы о возложении обязанности прекратить сброс сточных вод в отсутствие разрешительной документации,
УСТАНОВИЛ:
Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> о возложении обязанности прекратить сброс сточных вод в отсутствие разрешительной документации.
В обосновании иска указано, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране вод при сбросе сточных вод в Каспийское море в деятельности МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства <адрес>» (далее - МКУ «УЖК <адрес>») установлены нарушения законодательства об охране вод. Проведенной проверкой установлено, что распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-РП-254/22 за МКУ «УЖКХ <адрес>» на праве оперативного управления закреплен объект «Перенос русла реки «Тарнаирка» с насосной станцией от пляжной зоны <адрес>». В ходе проведения выездной проверки установлено, что объект «Перенос русла реки «Тарнаирка» с насосной станцией от пляжной зоны <адрес>» является объектом ливневой канализации <адрес>, посредством которой по координатам№ осуществляется сброс сточных вод в Каспийское море. Вместе с тем, проверка показала, что решение на предоставление водного объекта - Каспийское море для целей сброса сточных вод в указанной точке сброса МКУ «УЖКХ <адрес>» не предоставлялось. Отсутствие решения о предоставлении водного объекта для целей сброса сточных вод свидетельствует о невыполнении названным юридическим лицом требований водного законодательства, направленных на уменьшение негативного воздействия на окружающую среду. Так, при отсутствии данного документа, не определены мероприятия по охране водного объекта, не ведется в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами. Кроме того, проверкой прокуратуры установлено, что сброс сточных вод в указанной сточке сброса осуществляется без очистки. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ межрайпрокуратурой в рамках проведения проверки исполнения законодательства об охране вод с привлечением Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по РД» отобраны пробы воды в вышеобозначенной точке сброса. Проведенными лабораторными исследованиями, измерениями и испытаниями установлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для морских водоемов по БПК более чем в 9,4 раз, АПАВ более чем в 37,6 раз, фосфатам по Р более чем в 9 раз, азоту аммонийному более чем в 1,4 раза, нефтепродуктам более чем в 1,1, раз. Ненадлежащее содержание МКУ «УЖКХ <адрес>» объекта «Перенос русла реки «Тарнаирка» с насосной станцией от пляжной зоны <адрес>», привело к сбросу неочищенных сточных вод в Каспийское море. По результатам проверки в адрес МКУ «УЖКХ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Согласно поступившему ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №.10/08-6934/22 МКУ «УЖКХ <адрес>» в представлении нарушения не устранила. Длительное поступление неочищенных сточных вод в водный объект - Каспийское море ввиду отсутствия надлежащего водоотведения повлекло причинение существенного вреда водному объекту, являющемуся федеральной собственностью, что в свою очередь нарушает интересы Российской Федерации, кроме того нарушает, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В связи с чем, просит возложить обязанность на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» прекратить сброс сточных вод в водный объект - Каспийское море, осуществляемый посредством объекта «Перенос русла реки «Тарнаирка» с насосной станцией от пляжной зоны <адрес>» в точке по координатам: № в отсутствие разрешительной документации на предоставление водного объекта в пользование.
В судебном заседании представитель истца - заместитель Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – ФИО2 исковые требования поддержал, иск просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.
Ответчик, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <адрес>, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания своего представителя в суд не направил, об уважительных причинах неявки представителя суду не сообщил.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося ответчика.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу принципа состязательности, равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ) и требований ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, для чего может представлять доказательства сама, либо просить помощи суда в их истребовании.
Из исследованных судом, представленных стороной в материалы дела доказательств с учетом пояснений истца вытекает следующее.
Согласно п. 1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», утв. Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), (далее - Положение) МКУ «УЖК <адрес>» является отраслевым (функциональным) органом Администрации <адрес>, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории <адрес>.
В силу п. 3 Положения МКУ «УЖК <адрес>» является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в сфере жилищно- коммунального хозяйства, обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности, может от своего имени приобретать и в пределах действующего законодательства, быть истцом и ответчиком в суде. Управление имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, бюджетную смету, обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Пунктом 12.14 Положения определено, что МКУ «УЖК <адрес>» осуществляет функции по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также по организации работ по очистке и содержанию в исправном состоянии магистральных и внутриквартальных сетей ливневой канализации.
В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
В силу п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии; использования акватории водных объектов.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.
Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране вод при сбросе сточных вод в Каспийское море в деятельности МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства <адрес>».
Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В соответствии с частью 2 ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
В суде установлено, что, вышеуказанной проверкой выявлены следующие нарушения, в частности:
Проведенной проверкой установлено, что распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-РП-254/22 за МКУ «УЖКХ <адрес>» на праве оперативного управления закреплен объект «Перенос русла реки «Тарнаирка» с насосной станцией от пляжной зоны <адрес>».В ходе проведения выездной проверки установлено, что объект «Перенос русла реки «Тарнаирка» с насосной станцией от пляжной зоны <адрес>» является объектом ливневой канализации <адрес>, посредством которой по координатам: № осуществляется сброс сточных вод в Каспийское море.
Вместе с тем, проверка показала, что решение на предоставление водного объекта - Каспийское море для целей сброса сточных вод в указанной точке сброса МКУ «УЖКХ <адрес>» не предоставлялось.
Отсутствие решения о предоставлении водного объекта для целей сброса сточных вод свидетельствует о невыполнении названным юридическим лицом требований водного законодательства, направленных на уменьшение негативного воздействия на окружающую среду. Так, при отсутствии данного документа, не определены мероприятия по охране водного объекта, не ведется в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.
Кроме того, проверкой прокуратуры установлено, что сброс сточных вод в указанной сточке сброса осуществляется без очистки.
В силу ч. 1,2,3,4 ст. 35 ВК РФ, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с ч. 4,6 ст. 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 55 ВК РФ).
Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде (п. 1 ч. 2 ст. 39 ВК РФ).
Нормами ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучпшх доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ межрайпрокуратурой в рамках проведения проверки исполнения законодательства об охране вод с привлечением Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по РД» отобраны пробы воды в вышеобозначенной точке сброса.
Проведенными лабораторными исследованиями, измерениями и испытаниями установлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для морских водоемов по БПК более чем в 9,4 раз, АПАВ более чем в 37,6 раз, фосфатам по Р более чем в 9 раз, азоту аммонийному более чем в 1,4 раза, нефтепродуктам более чем в 1,1, раз.
Таким образом, судом установлено, что ненадлежащее содержание МКУ «УЖКХ <адрес>» объекта «Перенос русла реки «Тарнаирка» с насосной станцией от пляжной зоны <адрес>», привело к сбросу неочищенных сточных вод в Каспийское море.
Из материалов дела также следует, что по результатам проверки в адрес МКУ «УЖКХ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Между тем, согласно поступившему ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №.10/08-6934/22 МКУ «УЖКХ <адрес>» в представлении нарушения не устранила.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что длительное поступление неочищенных сточных вод в водный объект - Каспийское море ввиду отсутствия надлежащего водоотведения повлекло причинение существенного вреда водному объекту, являющемуся федеральной собственностью, что в свою очередь нарушает интересы Российской Федерации, кроме того нарушает, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценивая полученные доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст.59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.
Принимая во внимание изложенное, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежаще оценив представленные доказательства, суд находит доводы истца обоснованными, а исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить обязанность на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» прекратить сброс сточных вод в водный объект - Каспийское море, осуществляемый посредством объекта «Перенос русла реки «Тарнаирка» с насосной станцией от пляжной зоны <адрес>» в точке по координатам: № в отсутствие разрешительной документации на предоставление водного объекта в пользование.
Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Б. Онжолов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>