Дело №2а-921/2023

УИД 86RS0005-01-2023-000793-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2023 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре Суфияровой И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации сельского поселения Локосово Сургутского района к Контрольно-счетной палате Сургутского района, Думе Сургутского района о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Локосово Сургутского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Контрольно-счётной палате Сургутского района и Думе Сургутского района о признании незаконным представления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного председателем Контрольно-счётной палаты Сургутского района ФИО6 по выявленным нарушениям в результате проведения контрольного мероприятия в полном объёме.

В судебном заседании административный истец в лице Главы сельского поселения Локосово ФИО10 исковые требования поддержал, суду пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Контрольно-счётной палаты Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ №р «О проведении планового контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в муниципальном образовании сельское поселение Локосово за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (выборочно)» Контрольно-счётной палатой Сургутского района в Администрации сельского поселения Локосово было проведено контрольное мероприятие. По результатам данного контрольного мероприятия Контрольно-счётной палатой Сургутского района в адрес Администрации сельского поселения Локосово внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что действиями Контрольно-счётной палаты Сургутского района нарушены права, свободы и законные интересы администрации с.п. Локосово, выразившиеся в том, что, Контрольно-счётная палата Сургутского района не имела полномочий на проведение проверки и вынесение предписания об устранении нарушений, в связи с тем, что в Уставе сельского поселения Локосово, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Локосово от ДД.ММ.ГГГГ № не определен орган, осуществляющий внешний муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании сельское поселение Локосово. Также считает, что Контрольно-счётной палатой Сургутского района нарушены нормы ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации. Обосновал свои требования так же тем, что данная проверка проведена Контрольно-счётной палатой Сургутского района с нарушением Стандарта проведения контрольного мероприятия, утверждённого постановлением Контрольно-счётной палаты Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ №, представление вынесено ненадлежащему лицу, при продлении срока проведения контрольного мероприятия администрации сельского поселения Локосово не направлялись распоряжения и служебные записки специалистов Контрольно-счётной палаты Сургутского района о продлении контрольных мероприятий, также считает, что в нарушение стандарта Контрольно-счётная палата Сургусткого района направляла запросы и документы в системе электронного документооборота, во время проведения контрольного мероприятия произошла замена руководителя контрольного мероприятия, о чём администрация сельского поселения Локосово не была уведомлена.

Представитель административного ответчика Контрольно-счетной палаты Сургутского района ФИО7 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что оспариваемое контрольное мероприятие проведено на основании действующего законодательства и заключенного между Советом депутатов с.п. Локосово и Думой Сургутского района соглашения о передаче Контрольно-счётной палате Сургутского района полномочий контрольно-счётного органа сельского поселения Локосово по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ №, которое действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Думы Сургутского района ФИО8 административный иск не признал. Суду пояснил, что между Советом депутатов с.п. Локосово и Думой Сургутского района заключено соглашение о передаче полномочий контрольно-счётного органа сельского, которое позволяет Контрольно-счетной палате Сургутского района проводить контрольные мероприятия в рамках осуществления внешнего муниципального финансового контроля.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон № 131-ФЗ) в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования. По смыслу части 1 и 2 статьи 34 закона №131-ФЗ наличие контрольно-счетного органа в структуре органов местного самоуправления муниципального образования является не обязательным. В структуре органов местного самоуправления сельского поселения Локосово контрольно-счетный орган поселения не предусмотрен (Глава III Устава поселения), при этом согласно ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществление самого муниципального финансового контроля является обязательным.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее – закон № 6-ФЗ), законом № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Частью 11 статьи 3 закона № 6-ФЗ предусмотрено, что представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Порядок заключения соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в том числе соглашений о передаче полномочий контрольно-счётного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля установлен решением Думы Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа.

Таким образом, отсутствие в Уставе сельского поселения Локосово органа, осуществляющего внешний муниципальный финансовый контроль, не освобождает муниципальное образование в силу ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации от его осуществления. Полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля сельского поселения Локосово могут быть переданы в установленном законодательством порядке Контрольно-счетной палате Сургутского района (далее – КСП района).

Судом установлено, что на основании решения Думы Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О Контрольно-счетной палате Сургутского района» была образована Контрольно-счётная палата Сургутского района», и между Советом депутатов с.п. Локосово и Думой Сургутского района заключено соглашение о передаче КСП района полномочий контрольно-счётного органа сельского поселения Локосово по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ №, которое действует до ДД.ММ.ГГГГ. Соглашение от имени Совета депутатов Локосово, как и все дополнения к нему, подписаны главой поселения ФИО10 лично.

Таким образом, у КСП района имелись полномочия для проведения контрольного мероприятия в соответствии с распоряжением Контрольно-счётной палаты Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ №р «О проведении планового контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в муниципальном образовании сельское поселение Локосово за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (выборочно)».

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 34 закона №131-ФЗ уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставом сельского поселения Локосово предусмотрено, что Глава поселения является высшим должностным лицом поселения, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 2 статьи 22 Устава), входит в состав Совета поселения и исполняет полномочия его председателя (пункт 5 части 1 статьи 23 Устава), возглавляет администрацию поселения (пункт 1 части 2 статьи 23 Устава).

Согласно постановления главы сельского поселения Локосово от ДД.ММ.ГГГГг. №-п ФИО10 вступил в должность Главы поселения с ДД.ММ.ГГГГ. И осуществляет полномочия Главы поселения до настоящего времени.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Нарушения были выявлены КСП района в действиях администрации сельского поселения Локосово. Таким образом, представление председателя КСП Сургутского района ФИО11. по результатам проверки правомерно направлено на имя главы поселения ФИО10, являющемуся в соответствии со ст. 25 Устава поселения руководителем администрации поселения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

Постановлением Контрольно-счётной палаты ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Стандарт проведения контрольного мероприятия, который никем не оспорен и не признан незаконным. В связи с передачей сельским поселением Локосово полномочий по внешнему финансовому муниципальному контролю ФИО13 на основании решения Думы Сургутского района от № 27-нпа «О принятии и передаче сати полномочий» и заключением соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче указанных полномочий КСП района, при проведении оспариваемого контрольного мероприятия КСП района правомерно использовала в своей деятельности утвержденный ею Стандарт. Никаких собственных стандартов в сельском поселении Локосово в связи с отсутствием в нём контрольно-счетного органа поселения быть не может.

Таким образом, доводы административного истца о незаконности представления в связи с тем, что КСП района проводила контрольное мероприятие в администрации сельского поселения Локосово на основании Стандарта проведения контрольного мероприятия, утверждённого постановлением Контрольно-счётной палаты Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ №, а не в соответствии со стандартом проведения контрольного мероприятия, утверждённого в поселении, не основаны на законе.

Доводы административного истца о том, что при проведении контрольного мероприятия были нарушены нормы Стандарта, утвержденного КСП района, в связи с тем, что в адрес администрации сельского поселения Локосово не направлялись служебные записки специалистов Контрольно-счётной палаты Сургутского района, обосновывающие необходимость продления контрольного мероприятия и распоряжения Контрольно-счётной палаты Сургутского района о продлении срока контрольного мероприятия, а направлялись только уведомления о продлении контрольного мероприятия, являются необоснованными, поскольку указанные документы являются внутренними документами КСП района и их направление объекту контрольного мероприятия Стандартом не предусмотрено. В случае принятия решения о продлении срока проведения контрольного мероприятия, объекту контроля направляется только уведомление о продлении срока проведения контрольного мероприятия.

Административный истец считает, что представление председателя КСП района подлежит отмене в связи с тем, что КСП района осуществляла направление документов в рамках проведения контрольного мероприятия в системе электронного документооборота «СЭД Дело», что, по мнению административного истца, недопустимо, так как в соответствии с п.2 ст.2 стандарта данные документы должны оформляться исключительно на бумажном носителе.

В судебном заседании представитель Контрольно-счётной палаты Сургутского района ФИО7 пояснила, что между администрацией Сургутского района и администрациями городских и сельских поселений Сургутского района было заключено соглашение о взаимодействии в системе электронного документооборота Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «СЭД Дело» между органами местного самоуправления муниципального образования Сургутский район и органами местного самоуправления муниципальных образований Сургутского района.

Данный факт в судебном заседании подтвердил представитель административного ответчика – Думы Сургутского района, а также административный истец. Кроме того, в судебном заседании представитель административного истца подтвердил факт получения документов от КСП района в системе электронного документооборота, а также подтвердил факт направления в КСП района ответов на запросы и иных документов в рамках оспариваемого контрольного мероприятия в системе электронного документооборота.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Стандарта предусмотрено, что документы и материалы в рамках проведения контрольного мероприятия, оформленные в соответствии с установленными требованиями, вручаются руководителю объекта контрольного мероприятия (уполномоченному представителю, действующему от имени руководителя объекта контрольного мероприятия) под роспись с указанием должности, лица, принявшего запрос, его подписи, даты вручения, входящего номера организации или направляются почтовым отправлением заблаговременно заказным письмом с уведомлением о вручении, свидетельствующем о дате его получения. Данная норма обеспечивает право объекта контрольного мероприятия на подтверждение факта получения документов, а также своевременного направления ответов и документов в установленный контрольно-счётным органом срок в целях недопущения правовых последствий, связанных с привлечением должностного лица объекта контроля к административной ответственности за непредставление сведений (информации), а также в целях подтверждения факта направления запросов и иных документов в объект контроля от контрольно-счётного органа.

В связи с тем, что получение административным истцом документов в системе электронного документооборота позволяет установить факт получения документа, в том числе дату и время его получения, что обеспечивает право административного истца на свою защиту в случае обжалования действий и решений контролирующих и иных органов, суд не усматривает в данном случае нарушений прав административного истца, как объекта контрольного мероприятия.

Административный истец считает, что представление председателя КСП района подлежит отмене в связи с тем, что во время проведения контрольного мероприятия произошла смена руководителя контрольного мероприятия.

Действительно, в период проведения оспариваемого контрольного мероприятия произошла замена его руководителя. В соответствии с распоряжением Контрольно-счётной палаты Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счётной палаты Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ №р «О проведении планового контрольного мероприятия…» вместо ФИО3 руководителем контрольного мероприятия назначена инспектор отдела контроля, ревизий и экспертно-аналитической деятельности аппарата Контрольно-счётной палаты Сургутского района ФИО4. Однако Стандарт проведения контрольного мероприятия не содержит запрета на изменение руководителя контрольного мероприятия в период проведения контрольного мероприятия.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для признания оспариваемого представления председателя КСП района незаконным.

Административный истец в лице главы сельского поселения Локосово считает, что премия за выполнение особо важного и сложного задания главе сельского поселения Локосово ФИО10 выплачена законно, в связи с чем, по данному основанию представление председателя КСП района также подлежит отмене.

Данный довод административного истца является необоснованным, исходя из следующего. В соответствии со статьёй 23 Устава сельского поселения Локосово определены полномочия главы сельского поселения, в перечне которых отсутствует полномочие по единоличному принятию решения о выплате главе поселения премии за выполнение особо важного и сложного задания. При этом в соответствии с пунктом 34 части 1.1. статьи 18 Устава сельского поселения Локосово к полномочиям Совета поселения относится, в том числе, установление размеров и условий оплаты труда выборного должностного лица местного самоуправления поселения, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения Локосово является именно таким выборным должностным лицом согласно частям 3 и 6 статьи 22 Устава поселения.

Согласно пункта 3.7. Положения «О размере денежного содержания лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе» (редакции утверждены решениями Совета депутатов поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) премирование за выполнение особо важных и сложных заданий лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, осуществляется по отдельному распоряжению администрации сельского поселения Локосово в размере 2,0 ежемесячного денежного вознаграждения. В Положении не установлено ни каким органом поручаются эти задания главе поселения, ни критерии определения задания в качестве важного и сложного, ни фиксирование факта выполнения такого задания и результатов его выполнения.

Вместе с тем, судом установлено, что глава муниципального образования сельское поселение Локосово ФИО10 самостоятельно выносил решения о выплате себе премий за выполнение особо важных и сложных заданий путём издания соответствующих распоряжений.

Однако из анализа норм Устава сельского поселения Локосово вытекает, что глава сельского поселения Локосово не вправе самостоятельно определять размер и основания выплаты самому себе премии за выполнение особо важных и сложных заданий, равно как и выдавать самому себе эти задания, определяя уровень их важности и сложности.

Так, статьёй 18 Устава сельского поселения Локосово предусмотрены такие полномочия Совета поселения, как рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение бюджета и утверждение отчета о его исполнении (п.2 ч.1ст.18); контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.9 ч.1 ст.18); осуществление контроля за исполнением бюджета поселения (п.17 ч.1 ст.18); заслушивание ежегодных отчётов главы поселения о результатах своей деятельности, деятельности администрации поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом поселения.

В связи с этим поставленные Советом поселения перед главой поселения вопросы могут рассматриваться, как задания, успешное выполнение которых (по результатам отчёта перед Советом поселения) даёт основание для принятия решения Советом о выплате главе поселения указанной премии, поскольку для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе поселения премии за выполнение особо важного и сложного задания необходима объективная оценка его деятельности Советом депутатов поселения, а не оценка самого себя главой Локосово.

Судом установлено, что в настоящее время выполнение особо важных и сложных заданий главой поселения Локосово не подтверждается первичными учётными документами согласно требованиям, установленным статьёй 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ « О бухгалтерском учёте», что является нарушением указанного закона.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона 25.12.2008 № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Таким образом, главой поселения Локосово ФИО10 не приняты во внимание положения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ и не учтено, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премии, влекущая получение им доходов, является проявлением личной заинтересованности и свидетельствует о наличии конфликта интересов.

Административный истец считает, что не допускал нецелевого использования бюджетных средств, пояснив в судебном заседании, что денежные средства, предоставленные из бюджета Сургутского района бюджету сельского поселения Локосово в виде межбюджетных трансфертов, были израсходованы по целевому назначению.

В соответствии с представленными суду КСП района материалами по проведению контрольного мероприятия, в том числе акта по результатам контрольного мероприятия установлено, что в рамках проведения КСП района проверки законности и эффективности использования средств бюджета Сургутского района администрацией поселения Локосово не представлены документы, подтверждающие понесённые подрядными организациями затраты, которые были оплачены администрацией поселения за счёт средств бюджета поселения, поступивших в бюджет поселения из бюджета Сургутского района в виде межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьёй 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации направление средств бюджета бюджетной системы и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признаются нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, принятие к оплате и оплата средств без документального подтверждения выполненных работ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконным представления Контрольно-счётной палаты Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации сельского поселения Локосово Сургутского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сургутский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 апреля 2023 года.

Председательствующий подпись А.Л. Алешков