Решение по делу № 2А-3343/2023 от 03.10.2023 | Октябрьский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

№ 2а-3343/23

УИД 23RS0036-01-2023-004942-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 03 октября 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Верхогляда А.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, инспектору отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействия),

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, инспектору отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействия).

В обоснование требований административного иска указано, что в производстве Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, находится исполнительное производство № 172015/22/23067-ИП от 24.04.2011, возбужденное о взыскании алиментов, в твердой денежной сумме, в размере 1 МРОТ, ежемесячно, в отношении должника - ФИО5, 01.11,1988 г.р., в пользу взыскателя - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании исполнительного листа № 2-101/110-11 от 25.03.2011, выданного Мировым судьей С/У № 112 г. Туапсе, по делу, вступившему в законную силу 04.04.2011.

30.06.2023, в личном кабинете на портале Госуслуг, административным истцом, было получено сообщение от ФССП РФ - «Услуга оказана» и приложено два файла, в формате PDF; внутри оказалось Уведомление (без peг. номера от 30.06.2023г.), вынесенное инспектором отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Краснодарскому краю лейтенантом внутренней службы ФИО6, в котором указано следующее: «Уважаемый (-ая) ФИО1! Ответ на обращение, зарегистрированный в ФССП России 30.06.2023 под номером 23067/23/00000, прикреплен к настоящему уведомлению».

При открытии второго файла, в формате ZIP, внутри оказался, еще один файл, с именем «Ошибка доставки». При открытии файла «Ошибка доставки», был обнаружен чистый лист бумаги, с набранным текстом: «Уважаемый заявитель, ввиду ошибки доставки Вашего обращения в ФССП России, просим повторно обратиться в Главное управление ФССП России по Краснодарскому краю или его структурное подразделение с интересующим вопросом».

Вышеуказанное Уведомление (без peг. номера от 30.06.2023), с прикрепленным файлом «826», в формате ZIP, вынесенное инспектором отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России по Краснодарскому краю лейтенантом внутренней службы ФИО6, являлось ответом, на жалобу административного истца от 18.06.2023, поданную в порядке подчиненности, на бездействие начальника Туапсинского РОСП - старшего судебного пристава ФИО7 Жалоба в порядке подчиненности от 18.06.2023, на бездействие начальника Туапсинского РОСП - старшего судебного пристава ФИО7, подавалась, административным истцом, на имя руководителя ГУ ФССП России по Краснодарскому краю - главному судебному приставу Краснодарского края ФИО8 Административный истец считает, незаконным Уведомление (без per. номера от 30.06.2023), вынесенного инспектором отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России по Краснодарскому краю лейтенантом внутренней службы ФИО6, в ответ на жалобу административного истца от 18.06.2023, поданную в порядке подчиненности, на бездействие начальника Туапсинского РОСП - старшего судебного пристава ФИО7, поскольку Уведомление (без pег. номера от 30.06.2023), противоречит Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральному закону от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и Приказу ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов». На основании чего просит суд признать незаконным и отменить Уведомление (без peг. номера от 30.06.2023), вынесенное инспектором отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России по Краснодарскому краю лейтенантом внутренней службы ФИО6; признать действия инспектора отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России по Краснодарскому краю лейтенанта внутренней службы ФИО6, выразившееся в нарушении установленных ч. 1 ст. 127 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», незаконными и нарушающими права взыскателя; признать незаконным бездействие инспектора отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России по Краснодарскому краю лейтенанта внутренней службы ФИО6, выразившееся в нерассмотрении жалобы в порядке подчиненности от 18.06.2023 и ненаправлении Постановления по результатам рассмотрения жалобы, административному истцу; обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем вынесения Постановления, согласно ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об исполнительном производстве"; обязать должностных лиц ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, направить Постановление по результатам рассмотрения жалобы в порядке подчиненности от 18.06.2023, в адрес административного истца, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) - портала Госуслуг.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35099173609048, согласно которому судебная повестка вручена адресату 10.08.2023. От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик инспектор отдел по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России по Краснодарскому краю лейтенант внутренней службы ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35099173609055, согласно которому судебная повестка вручена адресату 02.08.2023.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35099173609031, согласно которому судебная повестка вручена адресату 02.08.2023. О причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 67 - 68 указанного Постановления Пленума юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде.

Согласно материалам дела, в производстве Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, находится исполнительное производство № 172015/22/23067-ИП от 24.04.2011, возбужденное о взыскании алиментов, в твердой денежной сумме, в размере 1 МРОТ, ежемесячно, в отношении должника - ФИО5, 01.11,1988 г.р., в пользу взыскателя - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании исполнительного листа № 2-101/110-11 от 25.03.2011, выданного Мировым судьей С/У № 112 г. Туапсе, по делу, вступившему в законную силу 04.04.2011.

30.06.2023, в личном кабинете на портале Госуслуг, административным истцом, было получено сообщение от ФССП РФ - «Услуга оказана» и приложено два файла, в формате PDF; внутри которого оказалось Уведомление (без peг. номера от 30.06.2023), вынесенное инспектором отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Краснодарскому краю лейтенантом внутренней службы ФИО6, с указанием следующего: «Уважаемый (-ая) ФИО1! Ответ на обращение, зарегистрированный в ФССП России 30.06.2023 под номером 23067/23/00000, прикреплен к настоящему уведомлению».

Жалоба в порядке подчиненности от 18.06.2023, на бездействие начальника Туапсинского РОСП - старшего судебного пристава ФИО7, подавалась, административным истцом, на имя руководителя ГУ ФССП России по Краснодарскому краю - главному судебному приставу Краснодарского края ФИО8

Согласно п. 1 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В соответствии с п. 1 ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве», решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе, принимается в форме постановления. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней, со дня принятия указанного постановления (п. 6 ст. 127).

В нарушение п. 1 ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве», инспектор отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России по Краснодарскому краю лейтенант внутренней службы ФИО6, вынесла Уведомление, а не Постановление.

Согласно п. 4.7. (Регистрация отправляемых документов) Приказа ФССП России от 10.12.2010 № 682 (ред. от 29.04.2020) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов»: 1) 4.7.1 Регистрация отправляемых документов ведется в соответствии с выделенными документопотоками и осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день не позднее 11 час. 00 мин.; 2) 4.7.2 Отправляемые документы регистрируются в подсистемах АИС ФССП России путем создания и сохранения ЭРК документа в подразделе "Исходящие документы": в структурном подразделении центрального аппарата Службы, которое является исполнителем (головным исполнителем) документа - ответственным за делопроизводство (в Управлении по исполнению особо важных исполнительных производств отдельные документы - судебным приставом-исполнителем); в аппарате управления территориального органа Службы - уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения; в структурном подразделении территориального органа Службы - ответственным за делопроизводство (отдельные документы - судебным приставом-исполнителем).

При регистрации отправляемого документа в АИС ФССП России в ЭРК документа заносятся сведения о регистрируемом документе в соответствии с перечнем, установленным п. 4.4.4 Инструкции, применяемые в дальнейшем для учета, поиска, хранения и использования документов.

Однако, в нарушение п. 4.7. (Регистрация отправляемых документов) Приказа ФССП России от 10.12.2010 № 682 (ред. от 29.04.2020) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», инспектор отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России по Краснодарскому краю лейтенант внутренней службы ФИО6, вынесла Уведомление (без peг. номера от 30.06.2023г.), что является недопустимым, т.к. в соответствии с правилами документооборота в ФССП РФ, письмо должностного лица, должно иметь номер исходящей корреспонденции и дату. В данном случае, Уведомление (без peг. номера от 30.06.2023), направлено административному истцу, минуя канцелярию, что является грубым нарушением, т.к. Уведомление (без peг. номера от 30.06.2023), отсутствует в системе АИС ФССП России.

Кроме того, в Уведомлении (без peг. номера от 30.06.2023), вынесенного инспектором отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России по Краснодарскому краю лейтенантом внутренней службы ФИО6, указано, что «Ответ на обращение, зарегистрированный в ФССП России 30.06.2023 под номером 23067/23/00000, прикреплен к настоящему уведомлению». Однако, административным истцом не направлялось никакого обращения, в порядке ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Административный истец, направил, именно жалобу в порядке подчиненности, что подтверждается материалами дела. Таким образом, Уведомление (без peг. номера от 30.06.2023) является незаконным, так как оно влечет существенное нарушение прав и законных интересов взыскателя, в части несоблюдения п. 1 ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве».

29.06.2023, в личном кабинете на портале Госуслуг, административным истцом, было получено сообщение от ФССП РФ (идентификационный номер - 2816972243) - «Услуга оказана» и приложено два файла в формате PDF.

При открытии первого файла внутри оказалось Уведомление (без peг. номера от 29.06.2023, вынесенное инспектором отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России по Краснодарскому краю лейтенантом внутренней службы ФИО6

В Уведомлении (без peг. номера от 29.06.2023), вынесенного инспектором отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России по Краснодарскому краю лейтенантом внутренней службы ФИО6, было написано: «Уважаемый (-ая) ФИО1! Ответ на обращение, зарегистрированный в ФССП России 30.06.2023 под номером 23067/23/00000, прикреплен к настоящему уведомлению».

При открытии второго файла внутри оказался, еще один файл, с именем «Ошибка доставки». При открытии файла «Ошибка доставки», был обнаружен чистый лист бумаги, с набранным текстом: «Уважаемый заявитель, ввиду ошибки доставки Вашего обращения в ФССП России, просим повторно обратиться в Главное управление ФССП России по Краснодарскому краю или его структурное подразделение с интересующим вопросом».

Из изложенного следует, что на две разные по смыслу и фактам, жалобы в порядке подчиненности, на бездействие начальника Туапсинского РОСП - старшего судебного пристава ФИО7, инспектором отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Краснодарскому краю лейтенантом внутренней службы ФИО6, были вынесены одинаковые Уведомления (без peг. номера от 29.06.2023 и от 30.06.2023), включая одинаковый файл «826» (в приложении к Уведомлению), в формате ZIP и используя один и тот же, порядковый номер - 23067/23/00000.

Также, одним из доказательств умышленных и незаконных действий инспектора отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Краснодарскому краю лейтенанта внутренней службы ФИО6, по рассмотрению и направлению ответов, на жалобы в порядке подчиненности, является то, что файл с именем «Ошибка доставки», который был заархивирован внутри файла «826», в формате ZIP, был создан – 29.12.2021 в 19:18, что подтверждается материалами дела.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226 и 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Однако, доказательств, опровергающих доводы административного истца, административный ответчик суду не представил.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

На основании изложенного, при указанных обстоятельствах суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, инспектору отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействия), удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Уведомление (без peг. номера от 30.06.2023), вынесенное инспектором отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Краснодарскому краю лейтенантом внутренней службы ФИО2.

Признать незаконными действия инспектора отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Краснодарскому краю лейтенанта внутренней службы ФИО2, выразившееся в нарушении установленных ч. 1 ст. 127 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Признать незаконным бездействие инспектора отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Краснодарскому краю лейтенанта внутренней службы ФИО2, выразившееся в нерассмотрении жалобы в порядке подчиненности от 18 июня 2023 г. и ненаправлении Постановления по результатам рассмотрения жалобы ФИО1.

Обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем вынесения Постановления, согласно ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об исполнительном производстве".

Обязать должностных лиц Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, направить Постановление по результатам рассмотрения жалобы в порядке подчиненности от 18 июня 2023 г., в адрес ФИО1, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) - портала Госуслуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий А.С. Верхогляд

Решение изготовлено в окончательной форме 06.10.2023.