Решение по делу № 2А-1810/2025 от 27.05.2025

Дело № 2а-1810/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Волгоград

Советский районный суд г. Волгограда в составе председательствующего судьи Жаркова Е.А.,

при секретаре Красновой Е.С.

с участием административного истца прокурора – помощника прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Чайковской С.А.

представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО1,

представителя заинтересованного лица комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1810/2025 (УИД 34RS0006-01-2025-001506-86) по административному иску Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту неопределенного круга лиц, к администрации городского округа – город-герой Волгоград о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волгограда о признании незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу: на земельном участке с кадастровым номером номер, общим объемом 4 200 куб. м, площадью 8 400 кв.м.; Обязании администрацию Волгограда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером номер, общим объемом 4 200 куб.м., площадью 8 400 кв. м.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что на земельном участке с кадастровым номером: номер дороги, идущей от оптово-строительного рынка «Тулака» к р. Волга в двух местах: северо-западнее автодороги (площадь захламления 6400 кв.м., объем - 3200 куб.м.) и юго-восточнее автодороги (площадь 2000 кв.м., объем - 1000 куб.м.) не санкционированно размещены отходы производства и потребления: смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта; несортированный мусор от сноса и разборки зданий, несортированные отходы из жилищ.

Земельный участок, на котором размещены отходы, является муниципальной собственностью, учтен в составе муниципальной имущественной казны.

Данные нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки, в связи с чем в адрес главы городского округа - город Волгоград внесено представление от 29.11.2024 № 02-06-2024/442.

По результатам рассмотрения получен ответ от 24.01.2025 № 05/197. Из содержания ответа следует, что меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером: номер не приняты.

Таким образом, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Указывает, что от негативного воздействия несанкционированной свалки отходов может пострадать любое лицо. Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов таких лиц не представляется возможным, так как точный круг лиц, которые могут пострадать от негативного воздействия размещенных на неорганизованных свалках отходов, невозможно определить заранее.

В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено защитой конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье и благоприятную окружающую среду.

С учетом уточнений исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации городского округа - город-герой Волгоград по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером: номер, общим объемом 4200 куб.м, площадью 8400 кв.м.; обязать администрацию городского округа - город-герой Волгоград принять меры ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером: номер, общим объемом 4200 куб.м, площадью 8400 кв.м. Указанные мероприятия провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Чайковская С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать, пояснив, что администрация Советского района г. Волгограда, являясь структурным подразделением, обязана устранить выявленные нарушения, совместно с региональным оператором.

Представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель заинтересованного лица ООО "Экоцентр" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" установлено право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с абзацами 2, 21, 25 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

При разрешении спора судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 34:34:060031:1256 вдоль дороги, идущей от оптово-строительного рынка «Тулака» к р. Волга в двух местах: северо-западнее автодороги (площадь захламления 6400 кв.м., объем - 3200 куб.м.) и юго-восточнее автодороги (площадь 2000 кв.м., объем - 1000 куб.м.) не санкционированно размещены отходы производства и потребления: смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта; несортированный мусор от сноса и разборки зданий, несортированные отходы из жилищ.

Земельный участок, на котором размещены отходы, является муниципальной собственностью, учтен в составе муниципальной имущественной казны. Собственником спорного земельного участка является администрация Волгограда.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 29 ноября 2024 года в адрес администрации г. Волгограда вынесено преставление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалки отходов на указанных территориях.

Исходя из требований ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утвержденным представительным органом муниципального образования.

В соответствии с п. 1.5 Положения о муниципальном контроле в границах городского округа город-герой Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29 сентября 2021 года № 51/807, муниципальный контроль осуществляется администрацией Волгограда.

Так же, в соответствии с п.10 ч.1 ст. 16.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения внутригородского района относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории внутригородского района.

В силу ст. 4 Закона Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 года N 89-ФЗ отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, обращаются в собственность лица, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, где находятся эти вещи.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Нормами части 2 статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников земельных участков, землепользователей и землевладельцев проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Таким образом, обязанность по контролю за обеспечением благоприятных условий жизнедеятельности, благоприятной окружающей среды, экологической безопасности лежит на ответчике администрации Волгограда.

По результатам рассмотрения предписания прокурора получен ответ от 24.01.2025 № 05/197, где указано, что представление было рассмотрено, однако, нарушении природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены, свалки отходов не ликвидированы.

Факт неисполнения предписания прокурора не оспорен сторонами в судебном заседании.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

Учитывая изложенное выше, суд, оценивая все доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что при рассмотрении данного административного спора нашел свое подтверждение факт незаконного бездействия администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу: на земельном участке с кадастровым номером номер, общим объемом 4 200 куб. м., площадью 8 400 кв. м.

Довод представителя ответчика о том, что со стороны администрации Волгограда отсутствует незаконное бездействие, является несостоятельным, поскольку опровергается установленными судом обстоятельствами.

При этом административным ответчиком не представлено доказательств того, что между ним и ООО "Экоцентр" (региональным оператором по уборке отходов) заключен контракт на уборку спорной территории и бездействие допускается со стороны регионального оператора.

Доводы административного ответчика о необходимости привлечения к участию в рассмотрении дела администрации Советского района Волгограда и возложении обязанности по уборке территории на него, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу пункта 23 статьи 5 Устава города-героя Волгограда (принят постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362) (ред. от 19.03.2025) к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 36 Устава города-героя Волгограда, Глава Волгограда обладает следующими полномочиями: утверждает положения о структурных подразделениях администрации Волгограда, не наделенных правами юридических лиц.

Согласно «Положений об администрациях районов Волгограда» (вместе с Положениями "Об администрации Советского района Волгограда"), утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 N 40/1252 (ред. от 19.02.2025) администрация Советского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, реализует полномочия администрации Волгограда по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Волгограда законами Волгоградской области, на территории Советского района Волгограда.

Таким образом, администрация Советского района Волгограда не является самостоятельным юридическим лицом, не является собственником спорного земельного участка, в связи с чем на нее не могут быть возложены обязанности принять меры ликвидации несанкционированной свалки на основании решения суда, что вместе с тем не препятствует администрации городского округа – город-герой Волгоград принимать необходимые штатные и организационные мероприятия в целях надлежащего исполнения решения суда.

В порядке ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию иль коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется и руководителем в установленный срок.

С учетом положений действующих нормативных актов, в связи с необходимостью дополнительных временных и финансовых затрат на осуществление указанных мероприятий, полагаю возможным установить ответчику срок для устранения нарушений действующего законодательства в области охраны окружающей среды в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также то, что ответчиком до настоящего времени мер по устранению выявленных нарушений по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу: на земельном участке с кадастровым номером номер, общим объемом 4 200 куб. м, площадью 8 400 кв. м. не принято, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Волгограда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на территории: на земельном участке с кадастровым номером: номер вдоль дороги, идущей от оптово-строительного рынка «адрес в двух местах: северо-западнее автодороги (площадь захламления 6400 кв.м., объем - 3200 куб.м.) и юго-восточнее автодороги (площадь 2000 кв.м., объем - 1000 куб.м.) с установлением срока для исполнения в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту неопределенного круга лиц, к администрации городского округа – город-герой Волгоград о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа – город-герой Волгоград по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060031:1256, общим объемом 4 200 куб. м, площадью 8 400 кв. м.

Возложить на администрацию городского округа – город-герой Волгоград обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060031:1256, общим объемом 4 200 куб. м, площадью 8 400 кв. м.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированный текст решения составлен 27 мая 2025 года.

Судья Е.А. Жарков