Судья Большакова Н.В. Дело № 33а-2266/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«13» сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Пелевиной Н.В., Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Патемкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-480/2023, УИД 44RS0005-01-2023-000452-12) по апелляционной жалобе представителя Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 на решение Буйского районного суда Костромской области от 01 июня 2023 года, которым удовлетворено заявление Буйского межрайонного прокурора; признан незаконным со дня принятия абзац 3 пункта 4 статьи 7 Положения о муниципальном пенсионном обеспечении муниципальных служащих Буйского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области от 28 мая 2015 года № 521 (в редакции от 23 сентября 2022 года № 183), в части установления срока выплаты пенсии в новом размере по обстоятельствам, влекущим ее уменьшение, с 1-го числа месяца, в котором наступили эти обстоятельства.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области и администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, и помощника прокурора Костромской области Рыловой Т.В., полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с рассмотрением дела с нарушением правил подсудности, судебная коллегия

установил а:

Решением Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области четвертого созыва от 28 мая 2015 года № 521 утверждено Положение о муниципальном пенсионном обеспечении муниципальных служащих Буйского муниципального района Костромской области (далее – Положение), абзацем третьим пункта 4 статьи 7 которого предусмотрено, что в случае перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

Решением Собрания депутатов Буйского муниципального района шестого созыва от 23 сентября 2022 года № 183 абзац третий пункта 4 статьи 7 Положения изложен в новой редакции, согласно которой в случае перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, в котором наступили эти обстоятельства.

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском об оспаривании абзаца третьего пункта 4 статьи 7 названного Положения в редакции решения от 23 сентября 2022 года № 183, просил признать его незаконным со дня принятия, поскольку он противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, в частности, пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункту 23 Порядка назначения, выплаты, перерасчета размера пенсии за выслугу лет, организации доставки и индексации пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 15 августа 2011 года № 290-а, предусматривающим, что в случае перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства, а внесенный прокурором 24 марта 2023 года Собранию депутатов Буйского муниципального района протест оставлен без удовлетворения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Буйского муниципального района Костромской области, ФИО3, администрация Костромской области.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 просит решение суда отменить, указывает, что проект изменений о сроке перерасчета размера пенсии направлялся для проведения правовой экспертизы в прокуратуру, возражений и замечаний по нему не поступало; при принятии оспариваемой нормы соблюдены положения федерального и регионального законодательства о пенсионном обеспечении, Собрание депутатов не вышло за рамки своих полномочий; пенсия за выслугу лет является дополнительным обеспечением граждан за счет средств органов местного самоуправления, поэтому последние могут корректировать правила ее выплаты своими нормативными правовыми актами; Положение не противоречит Закону Костромской области от 21 октября 2010 года № 666-4-ЗКО «О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области».

В возражениях заместитель Буйского межрайонного прокурора Соловьева С.В. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, рассмотрев дело в отсутствие ФИО3 и представителя администрации Костромской области, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания и не просивших о его отложении, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким критериям решение суда первой инстанции не отвечает.

Согласно части 1 статьи 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Подсудность административных дел районным судам определена статьей 19 КАС РФ, которой предусмотрено, что районным судом в качестве суда первой инстанции рассматриваются административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований в качестве суда первой инстанции рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

Согласно статье 22 Устава муниципального образования Буйский муниципальный район Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области от 23 мая 2019 года № 277, Собрание депутатов Буйского муниципального района Костромской области является представительным органом муниципального образования Буйский муниципальный район Костромской области.

Таким образом, исходя из приведенных норм процессуального закона, административное исковое заявление об оспаривании Положения о муниципальном пенсионном обеспечении муниципальных служащих Буйского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области, подсудно областному суду и не подлежало рассмотрению районным судом.

В этой связи обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В силу части 3 статьи 208 КАС РФ правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части наделен прокурор в пределах своей компетенции.

При этом частью 2 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры вправе обращаться в гарнизонный военный суд и в районный суд, а правом обращения в областной суд обладают прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители.

Соответственно, Буйский межрайонный прокурор правом на обращение в областной суд с административным иском об оспаривании положений нормативного правового акта представительного органа муниципального образования не обладает.

Пунктом 3 части 1 статьи 196 КАС РФ предусмотрено, что суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если оно подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статье 196 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, следуя предписаниям приведенных норм и принципу процессуальной эффективности и экономии, судебная коллегия, отменяя обжалуемое судебное решение, не усматривает оснований для применения положений пункта 2 части 2 статьи 27 КАС РФ и приходит к выводу об оставлении административного искового заявления Буйского межрайонного прокурора без рассмотрения.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Буйского районного суда Костромской области от 01 июня 2023 года отменить, административное исковое заявление Буйского межрайонного прокурора об оспаривании нормативного правового акта оставить без рассмотрения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: