Решение по делу № 2А-2691/2025 от 25.11.2025 | Кировский районный суд г. Томска (Томская область)

Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-004807-24

Дело № 2а-2691/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.11.2025 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Новокрещеновой М.Е.,

помощник судьи Захаровой А.И.,

с участием представителя административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства Томской области, в котором просит:

признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального (областного) значения «Васюганский», государственный природный заповедник «Васюганский», памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:

государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Васюганский» площадью 510034 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558, 576, 577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234-241, 253-262, 272-284, 294-302, 313-323, 33-363, Плотниковское участковое лесничество: Плотниковское урочище, кварталы 290,292-296;

государственный природный заповедник «Васюганский», площадью 614803 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558, 576, 577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234, 236, 253-257, 273-284, 295-302, 316-322, 334-343, 347-351, Плотниковское участковое лесничество, Плотниковское урочище, кварталы 290, 292-296;

- памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 кв от д.Полынянка», неустановленной площадью, место расположения: Бакчарское участковое лесничество: Бакчарское урочище, части кварталов 76, 81, 82, 84-87, 96-98, Бакчарское сельское урочище, части кварталов 359, 363,366

к категории защитных лесов -леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

обязать Департамент лесного хозяйства /________/ в срок 3 месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий – государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Васюганский» площадью 510034 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558,576,577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234-241, 253-262, 272-284, 294-302, 313-323, 33-363, Плотниковское участковое лесничество: Плотниковское урочище, кварталы 290,292-296; государственный природный заповедник «Васюганский», площадью 614803 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558, 576, 577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234, 236, 253-257, 273-284, 295-302, 316-322, 334-343, 347-351, Плотниковское участковое лесничество, Плотниковское урочище, кварталы 290, 292-296; памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 кв от д.Полынянка», неустановленной площадью, место расположения: Бакчарское участковое лесничество: Бакчарское урочище, части кварталов 76, 81, 82, 84-87, 96-98, Бакчарское сельское урочище, части кварталов 359, 363,366 к защитным лесам, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Васюганский», государственного природного заповедника «Васюганский», памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 кв от д.Полынянка» в лесохозяйственный регламент Бакчарского лесничества, отнесение сведений о лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Васюганский», государственного природного заповедника «Васюганский», памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 кв от д.Полынянка» к защитным лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий.

В обоснование заявленных требований указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено несоответствие категории и целевого значения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территориях (далее – ООПТ) на территории Бакчарского лесничества Томской области: государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального (областного) значения «Васюганский», государственный природный заповедник «Васюганский», памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка». В соответствии с положением о создании государственного комплексного (ландшафтного) заказника областного значения «Васюганский», утвержденным постановлением Администрации Томской области от /________/ /________/, заказник объявляется особо охраняемой природной территорий; он расположен на территории Бакчарского района Томской области, его площадь составляет 510034 га, из них площадь зоны ограниченной хозяйственной деятельности - 338444 га, площадь зоны строгого режима охраны - 171590 га (п. 2). На территории заказника запрещаются сплошные рубки, за исключением рубок при проведении санитарных мер охраны лесов (подп. 7 п.15). Государственное управление и государственный контроль за деятельностью заказника осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (п.4). Границы зоны строгого режима и зоны ограниченной хозяйственной деятельности государственного комплексного (ландшафтного) заказника областного значения «Васюганский» поставлены на кадастровый учет 30.12.2013 и 19.05.2015 с реестровыми (учетными) номерами: /________/. Согласно положению о государственном природном заповеднике «Васюганский», утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.08.2020 № 562, заповедник создан постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2017 № 1563. Заповедник расположен на территории Северного и Убинского районов Новосибирской области и Бакчарского района Томской области; общая площадь заповедника составляет 614 803 га. На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному названным положением, в том числе: проведение сплошных рубок лесных насаждений (подп. 10 п. 9). Управление заповедником, выполнение задач, возложенных на заповедник, осуществляет ФГБУ «Государственный природный заповедник «Васюганский». Границы ООПТ - государственный природный заповедник «Васюганский» поставлены на кадастровый учет 05.04.2022 с реестровым (учетным) номером /________/. Решением исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов от 04.12.1984 № 258 «ФИО1 и ФИО2 в окр. д. Симоновки» объявлено государственным памятником природы, подлежащим особой охране. Границы и режим особо охраны ООПТ до настоящего времени не установлены. Согласно лесохозяйственному регламенту Бакчарского лесничества, утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 15.08.2024 № 67 (приложение 5), на территории Бакчарского лесничества Томской области расположены следующие ООПТ: государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Васюганский» площадью 510034 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558,576,577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234-241, 253-262, 272-284, 294-302, 313-323, 33-363, Плотниковское участковое лесничество: Плотниковское урочище, кварталы 290,292-296; государственный природный заповедник «Васюганский», площадью 614803 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558, 576, 577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234, 236, 253-257, 273-284, 295-302, 316-322, 334-343, 347-351, Плотниковское участковое лесничество, Плотниковское урочище, кварталы 290, 292-296; памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 кв от д.Полынянка», неустановленной площадью, место расположения: Бакчарское участковое лесничество: Бакчарское урочище, части кварталов 76, 81, 82, 84-87, 96-98, Бакчарское сельское урочище, части кварталов 359, 363,366. При этом согласно таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» леса, расположенные в границах изложенных ООПТ, отнесены к эксплуатационным лесам. Одновременно в данной таблице в разделе: «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» сведения отсутствуют. Таким образом, отнесение лесохозяйственным регламентом лесов, расположенных на территории ООПТ к эксплуатационным лесам прямо противоречит положениям лесного законодательства и законодательства об ООПТ, создает возможность для использования данных лесов вопреки целям создания и правовому режиму охраны заказников. /________/ Томским межрайонным природоохранным прокурором принесен протест на приказ Департамента лесного хозяйства Томской области от /________/ /________/ «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бакчарского лесничества Томской области». Из ответа Департамента лесного хозяйства Томской области от /________/ на протест следует, что до момента отнесения Федеральным агентствам лесного хозяйства лесов, расположенных в ООПТ к категории защитных лесов, изменения в лесохозяйственный регламент Бакчарского лесничества не могут быть внесены. При этом Департамент лесного хозяйства Томской области информировал Федеральное агентство лесного хозяйства о необходимости проектирования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, письмом от /________/. Вышеперечисленные участки леса, расположенные в границах ООПТ, отнесены к эксплуатационным лесам приказом Рослесхоза от /________/ /________/ «Об отнесении лесов на территории Томской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» (приложение 3). Вместе с тем, несмотря на образование Администрацией Томской области перечисленных ООПТ и постановку их границ на кадастровый учет категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах ООПТ, не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет Департаменту лесного хозяйства Томской области внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент Зырянского лесничества. Изменение в лесохозяйственный регламент в части изменения категории и вида разрешенного использования лесов возможно после соответствующей корректировки сведений в государственном лесном Реестре. Бездействие Рослесхоза по отнесению лесов, расположенных в границах государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального (областного) значения «Васюганский», государственного природного заповедника «Васюганский», памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка» к защитным лесам, препятствует Департаменту лесного хозяйства Томской области в реализации своих полномочий по внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Бакчарского лесничества, влечет за собой нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГКУ «Томсклес», Департамент лесного хозяйства по СФО, ОГБУ «Облохотуправление».

Представитель административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить.

Административные ответчики Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства Томской области о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещены надлежащим образом, в суд своих представителей на направили, о причинах неявки суд не уведомили.

Представителем административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО6, действующим на основании доверенностей /________/ от /________/ сроком на один год, /________/ от /________/ сроком до /________/, представлены возражения на административный иск, в которых содержится ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела без участия представителя Рослесхоза, изложена позиция относительно требований административного иска, при этом не отрицая необходимости отнесения кварталов 558, 576, 577, 592-595, 607-669 Кенгинского урочища, кварталов 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353 Кедровского урочища Парбигского участкового лесничества; кварталов 153-159, 168-184 Андарминского урочища, кварталов 234-241, 253-262, 272-284, 294-302, 313-323, 33-363, часть квартала 366 Бакчарского урочища Бакчарского участкового лесничества; кварталов 290, 292-296 Плотниковского урочища Плотниковского участкового лесничества к категории защитных лесов, указано, что данные мероприятия осуществить не представляется возможным в виду отсутствия финансирования; данный вопрос будет рассмотрен Рослесхозом в соответствии с Регламентом организации и проведения лесоустроительных совещаний, коллективных (индивидуальных) тренировок, контроля качества проведения лесоустройства и качества подготовки лесоустроительной документации, утверждения лесоустроительной документации в отношении мероприятий по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов, проектированию лесничеств, утвержденным приказом Рослесхоза от /________/ /________/.

Заинтересованные лица Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, ФГБУ «Государственный природный заповедник «Васюганский», ОГКУ «Томсклес», Департамент лесного хозяйства по СФО, ОГБУ «Облохотуправление» о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

Представителем заинтересованного лица ФГБУ «Государственный природный заповедник «Васюганский» ФИО7 представлен отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела без участия представителя ФГБУ «Государственный природный заповедник «Васюганский», а также позицию по делу о правомерности требований Томского межрайонного природоохранного прокурора и удовлетворении административного иска.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что постановлением Администрации Томской области от 10.03.2006 N 28а на территории Бакчарского района Томской области создан государственный комплексный (ландшафтный) заказник областного значения «Васюганский» площадью 510034 га.

В соответствии с Положением о государственном комплексном (ландшафтном) заказнике областного значения «Васюганский», утвержденным постановлением Администрации Томской области от 10.03.2006 № 28а, государственный комплексный (ландшафтный) заказник областного значения "Васюганский" объявлен особо охраняемой природной территорией областного значения. Он расположен на территории Бакчарского района Томской области, его площадь составляет 510034 га, из них площадь зоны ограниченной хозяйственной деятельности составляет 338444 га, площадь зоны строгого режима охраны составляет 171590 га; государственное управление и государственный контроль за деятельностью Заказника осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в соответствии с действующим законодательством; (п.2, 4).

Границы зоны строгого режима и зоны ограниченной хозяйственной деятельности государственного комплексного (ландшафтного) заказника областного значения «Васюганский» поставлены на кадастровый учет /________/ и /________/ с реестровыми (учетными) номерами: /________/, что подтверждается выписками из ЕГРН от /________/.

Постановлением Правительства РФ от /________/ N 1563 учрежден государственный природный заповедник «Васюганский» на землях лесного фонда общей площадью 614803 гектара в Северном и Убинском районах Новосибирской области и в Бакчарском районе Томской области.

В соответствии с Положением о государственном природном заповеднике «Васюганский», утвержденном приказом Минприроды России от /________/ N 562 государственный природный заповедник «Васюганский» расположен на территории Северного и Убинского районов Новосибирской области и Бакчарского района Томской области; общая площадь заповедника составляет 614 803 га; управление заповедником, выполнение задач, возложенных на заповедник, осуществляет ФГБУ «Государственный природный заповедник «Васюганский» (п. 3, 4, 7).

Границы ООПТ - государственный природный заповедник «Васюганский» поставлены на кадастровый учет /________/ с реестровым (учетным) номером /________/, что подтверждается выпиской из ЕГРН от /________/.

Решением исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов /________/ от /________/ участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка объявлен государственным памятником природы и подлежащим охране.

Сведения о постановке границ, установления режима особо охраны ООПТ в отношении памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка отсутствуют.

Из лесохозяйственного регламента Бакчарского лесничества Томской области, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 15.08.2024 N 67, следует, что на территории Бакчарского лесничества Томской области расположены следующие особо охраняемые природные территории: государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального (областного) значения «Васюганский» площадью 510034 га, местоположение: Парбигское участковое лесничество: урочище «Кенгинское», кварталы 558, 576, 577, 592 - 595, 607 - 669; урочище «Кедровское», кварталы 134, 135, 154, 155,176, 177, 196, 214, 238, 248 - 253, 270 - 275, 282, 287 - 294, 301 – 353; Бакчарское участковое лесничество: урочище «Андарминское», кварталы 153 - 159, 168 - 184; урочище «Бакчарское», кварталы 234 - 241, 253 - 262, 272 - 284, 294 - 302, 313 - 323, 330 – 363; Плотниковское участковое лесничество: урочище «Плотниковское», кварталы 290, 292 – 296; государственный природный заповедник «Васюганский» площадью 614803 га, местоположение: Парбигское участковое лесничество: урочище "Кенгинское", кварталы 558, 576, 577, 592 - 595, 607 - 669; урочище «Кедровское», кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248 - 253, 270 - 275, 282, 287 - 294, 301 – 353; Бакчарское участковое лесничество: урочище «Андарминское», кварталы 153 - 159, 168 - 184; урочище «Бакчарское», кварталы 234 - 236, 253 - 257, 273 - 284, 295 - 302, 316 - 322, 334 - 343, 347 – 351; Плотниковское участковое лесничество: урочище «Плотниковское», кварталы 290, 292 – 296; памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», местоположение: Бакчарское участковое лесничество, урочище Бакчарское, части кварталов 76, 81, 82, 84 - 87, 96 - 98; урочище Бакчарское сельское, части кварталов 359, 363, 366.

Из таблицы 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов», содержащейся в лесохозяйственном регламенте Бакчарского лесничества Томской области, утвержденном приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 15.08.2024 N 67, следует, что леса, расположенные в границах государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального (областного) значения «Васюганский», государственного природного заповедника «Васюганский», памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», отнесены к эксплуатационным лесам.

При этом сведения о лесах, расположенных в особо охраняемых природных территориях, в таблице 3, содержащейся в указанном лесохозяйственном регламенте, отсутствуют.

В соответствии с п.9 ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с ч.1 ст. 10 ЛК РФ, леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (п. 1 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (ч. 1 ст. 103 ЛК РФ).

Защитные леса, в соответствии с ч. 4 ст.12 ЛК РФ, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч.3 ст. 12 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 117 ЛК РФ, в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ, в целях, определенных ч. 3 ст. 12 Кодекса.

Статьей 25 ЛК РФ предусмотрены следующие виды использования лесов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация, осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности.

В соответствии с п.2 ст.2, п.1 ст. 6, п.1 ст. 22, п.1 ст.25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ), государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, которые могут быть федерального и регионального значения.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона N 33-ФЗ, на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона N 33-ФЗ, на территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст. 112 Лесного кодекса РФ, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях относятся к категории защитных лесов.

Из п. 103, 104, 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510 (далее - Лесоустроительная инструкция), следует, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Критерием определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов является установленный в отношении указанных лесов особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В тех случаях, когда леса на одной и той же территории по критериям, установленным Инструкцией, могут быть отнесены к нескольким категориям защитных лесов, в приоритетном порядке проектируется категория защитных лесов, для которой установлен наиболее строгий правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Как установлено в судебном заседании, лесные участки, расположенные на территории Бакчарского лесничества Томской области: Парбигское участковое лесничество: урочище "Кенгинское", кварталы 558, 576, 577, 592 - 595, 607 - 669; урочище "Кедровское", кварталы 134, 135, 154, 155,176, 177, 196, 214, 238, 248 - 253, 270 - 275, 282, 287 - 294, 301 – 353; Бакчарское участковое лесничество: урочище "Андарминское", кварталы 153 - 159, 168 - 184; урочище "Бакчарское", кварталы 234 - 241, 253 - 262, 272 - 284, 294 - 302, 313 - 323, 330 – 363; Плотниковское участковое лесничество: урочище "Плотниковское", кварталы 290, 292 – 296;

Парбигское участковое лесничество: урочище "Кенгинское", кварталы 558, 576, 577, 592 - 595, 607 - 669; урочище "Кедровское", кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248 - 253, 270 - 275, 282, 287 - 294, 301 – 353; Бакчарское участковое лесничество: урочище "Андарминское", кварталы 153 - 159, 168 - 184; урочище "Бакчарское", кварталы 234 - 236, 253 - 257, 273 - 284, 295 - 302, 316 - 322, 334 - 343, 347 – 351; Плотниковское участковое лесничество: урочище "Плотниковское", кварталы 290, 292 – 296;

Бакчарское участковое лесничество, урочище Бакчарское, части кварталов 76, 81, 82, 84 - 87, 96 - 98; урочище Бакчарское сельское, части кварталов 359, 363, 366 отнесены к эксплуатационным лесам, что является недопустимым.

Данное распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов определено на основании приказа Рослесхоза от /________/ /________/ (приложение 3), который в части отнесения перечисленных лесных участков к категории эксплуатационных лесов противоречит действующему лесному законодательству.

/________/ Томским межрайонным природоохранным прокурором начальнику Департамента лесного хозяйства Томской области вынесено представление /________/ о необходимости принятия мер по корректировке лесохозяйственных регламентов в отношении указанных лесных участков.

/________/ в рамках рассмотрения указанного представления Департамент лесного хозяйства Томской области направил Федеральному агентству лесного хозяйства письмо /________/, содержавшее просьбу включить в план проведения лесоустройства в части проектирования защитных лесов категории «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» лесные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, в том числе: на территории Парбигское участковое лесничество: урочище "Кенгинское", кварталы 558, 576, 577, 592 - 595, 607 - 669; урочище "Кедровское", кварталы 134, 135, 154, 155,176, 177, 196, 214, 238, 248 - 253, 270 - 275, 282, 287 - 294, 301 – 353; Бакчарское участковое лесничество: урочище "Андарминское", кварталы 153 - 159, 168 - 184; урочище "Бакчарское", кварталы 234 - 241, 253 - 262, 272 - 284, 294 - 302, 313 - 323, 330 – 363; Плотниковское участковое лесничество: урочище "Плотниковское", кварталы 290, 292 – 296, где расположен государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального (областного) значения "Васюганский"; на территории Парбигское участковое лесничество: урочище "Кенгинское", кварталы 558, 576, 577, 592 - 595, 607 - 669; урочище "Кедровское", кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248 - 253, 270 - 275, 282, 287 - 294, 301 – 353; Бакчарское участковое лесничество: урочище "Андарминское", кварталы 153 - 159, 168 - 184; урочище "Бакчарское", кварталы 234 - 236, 253 - 257, 273 - 284, 295 - 302, 316 - 322, 334 - 343, 347 – 351; Плотниковское участковое лесничество: урочище "Плотниковское", кварталы 290, 292 – 296, где расположен государственный природный заповедник "Васюганский"; на территории Бакчарское участковое лесничество, урочище Бакчарское, части кварталов 76, 81, 82, 84 - 87, 96 - 98; урочище Бакчарское сельское, части кварталов 359, 363, 366, где расположен памятник природы областного значения "Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка".

Как следует из письма /________/ от /________/, Департаментом лесного хозяйства Томской области сообщено Томскому межрайонному природоохранному прокурору, что в целях организации проектирования защитных лесов на территории Томской области Департаментом в адрес Федерального агентства лесного хозяйства направлено письмо (от /________/ /________/) о необходимости включения в план проведения лесоустройства проектирования защитных лесов категории «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» лесных участков, расположенных в границах указанных особо охраняемых природных территорий; сведения по рассмотрению указанного письма Федеральным агентством лесного хозяйства Департамент предоставит томскому межрайонному природоохранному прокурору.

/________/ Томским межрайонным природоохранным прокурором принесен протест начальнику Департамента лесного хозяйства Томской области /________/ на приказ Департамента лесного хозяйства Томской области от 15.08.2024 № 67 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бакчарского лесничества Томской области».

Согласно письма Департамента лесного хозяйства Томской области от /________/ /________/, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, Департаментом лесного хозяйства Томской области направлено в адрес Федерального агентства лесного хозяйства письмо от /________/ /________/ о необходимости проектирования защитных лесов на территории лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий на территории Томской области, и включения указанных работ в план проведения лесоустройства, в том числе относительно государственного природного заповедника «Васюганский»; после отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов в границах Бакчарского лесничества Томской области к защитным лесам (категории «Леса, распложенные на особо охраняемых природных территориях»), Департаментом будет обеспечено внесение соответствующих изменений в приказ от /________/ /________/ «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бакчарского лесничества Томской области».

В соответствии с требованиями п.9, п. 16 ст.81 Лесного кодекса РФ, проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п.5.4.4, 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В нарушение вышеуказанных требований Лесного кодекса Российской Федерации, Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Бакчарского лесничества Томской области лесные участки, расположенные в границах государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального (областного) значения "Васюганский" на территории Парбигское участковое лесничество: урочище "Кенгинское", кварталы 558, 576, 577, 592 - 595, 607 - 669; урочище "Кедровское", кварталы 134, 135, 154, 155,176, 177, 196, 214, 238, 248 - 253, 270 - 275, 282, 287 - 294, 301 – 353; Бакчарское участковое лесничество: урочище "Андарминское", кварталы 153 - 159, 168 - 184; урочище "Бакчарское", кварталы 234 - 241, 253 - 262, 272 - 284, 294 - 302, 313 - 323, 330 – 363; Плотниковское участковое лесничество: урочище "Плотниковское", кварталы 290, 292 – 296; государственный природный заповедник "Васюганский" на территории Парбигское участковое лесничество: урочище "Кенгинское", кварталы 558, 576, 577, 592 - 595, 607 - 669; урочище "Кедровское", кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248 - 253, 270 - 275, 282, 287 - 294, 301 – 353; Бакчарское участковое лесничество: урочище "Андарминское", кварталы 153 - 159, 168 - 184; урочище "Бакчарское", кварталы 234 - 236, 253 - 257, 273 - 284, 295 - 302, 316 - 322, 334 - 343, 347 – 351; Плотниковское участковое лесничество: урочище "Плотниковское", кварталы 290, 292 – 296; памятник природы областного значения "Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка" на территории Бакчарское участковое лесничество, урочище Бакчарское, части кварталов 76, 81, 82, 84 - 87, 96 - 98; урочище Бакчарское сельское, части кварталов 359, 363, 366 отнесены к эксплуатационным лесам.

Вместе с тем, несмотря на принятие Правительством РФ постановления от 16.12.2017 N 1563, исполнительным комитетом Томского областного совета народных депутатов решения № 258 от 04.12.1984, Администрацией Томской области постановления от 10.03.2006 N 28а категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет Департаменту лесного хозяйства Томской области внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Бакчарского лесничества Томской области.

В соответствии с п. 1 ст. 91 ЛК РФ, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛКРФ).

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.

При этом в соответствии с абз. 2 подп. «а» п. 26 ст. 1, ч.3 ст. 5 Федерального закона от 04.02.2021 N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" с 01.01.2025 органы государственной власти субъектов РФ в сфере лесных правоотношений утрачивают полномочия по ведению государственного лесного реестра.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 Приказа № 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ; решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий; об утверждении лесохозяйственного регламента лесничества (п.п.«б» п.2.2.2, п.п. «б, ж» п.2.2.3 Приказа № 496).

Таким образом, приказ Рослесхоза от 10.06.2011 № 221 в части незаконного отнесения лесов в границах заказника в перечисленных кварталах к эксплуатационным лесам не позволяет осуществлению Департаментом лесного хозяйства Томской области переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр области и требует от Федерального агентства лесного хозяйства вынесение в установленном законом порядке решения о категории и границах лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Васюганский», государственного природного заповедника «Васюганский», памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 кв от д.Полынянка».

Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Бакчарского лесничества, расположенных в границах государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Васюганский», государственного природного заповедника «Васюганский», памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 кв от д.Полынянка» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, и интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о признании бездействия Федерального агентства лесного хозяйства незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом требований изложенных выше норм законодательства, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Рослесхоза суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Исходя из изложенных по делу обстоятельств, принимая во внимание площадь заказников, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу Федеральным агентством лесного хозяйства не позднее 6 месяцев, а Департаментом лесного хозяйства Томской области в срок не позднее 3 месяцев со дня отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, к категории расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального (областного) значения «Васюганский», государственный природный заповедник «Васюганский», памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:

- государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Васюганский» площадью 510034 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558,576,577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234-241, 253-262, 272-284, 294-302, 313-323, 33-363, Плотниковское участковое лесничество: Плотниковское урочище, кварталы 290,292-296;

- государственный природный заповедник «Васюганский», площадью 614803 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558, 576, 577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234, 236, 253-257, 273-284, 295-302, 316-322, 334-343, 347-351, Плотниковское участковое лесничество, Плотниковское урочище, кварталы 290, 292-296;

к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в срок 3 месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий – государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Васюганский» площадью 510034 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558,576,577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234-241, 253-262, 272-284, 294-302, 313-323, 33-363, Плотниковское участковое лесничество: Плотниковское урочище, кварталы 290,292-296; государственный природный заповедник «Васюганский», площадью 614803 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558, 576, 577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234, 236, 253-257, 273-284, 295-302, 316-322, 334-343, 347-351, Плотниковское участковое лесничество, Плотниковское урочище, кварталы 290, 292-296; памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 кв от д.Полынянка», неустановленной площадью, место расположения: Бакчарское участковое лесничество: Бакчарское урочище, части кварталов 76, 81, 82, 84-87, 96-98, Бакчарское сельское урочище, части кварталов 359, 363,366, к защитным лесам, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Васюганский», государственного природного заповедника «Васюганский», памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 кв от д.Полынянка» в лесохозяйственный регламент Бакчарского лесничества, отнесение сведений о лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Васюганский», государственного природного заповедника «Васюганский», памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 кв от д.Полынянка» к защитным лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.