Дело № 2-1464/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2022 г. г.Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Голубевой Н.О..
при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.,
с участием
представителя истца ФИО1 – ФИО3,
представителя ответчика Администрации города Алушта ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> о признании постановления незаконным, отмене и обязании осуществить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании постановления незаконным, отмене и обязании осуществить определенные действия.
Исковые требования мотивированы тем, что ему на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером : №, расположенный по адресу: <адрес> на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: объект гаражного назначения для размещения индивидуальных гаражей. Также истцу на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, состоящее из строения лит А, расположенное по адресу: <адрес> жизни его отцу ФИО5 данное имущество принадлежало на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО6 при жизни обращался в Администрацию <адрес> по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- хранение автотранспорта. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была согласована схема. расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду. После этого постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в ранее вынесенное постановление были внесены изменения п.1.1 был принят в новой редакции «утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №), земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в городе и поселке городского типа (Ж-1-1), по адресу: <адрес>»). Отец при жизни не успел оформить договор аренды земельного участка, так как ДД.ММ.ГГГГ он умер. Истец в предусмотренный законом срок принял наследство, стал заниматься вопросом заключения договора аренды. Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «Об отказе гр.ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка», которое было получено ДД.ММ.ГГГГ. Постановление вынесено в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №. С указанным постановлением он не согласен, так как оно вынесено с нарушением норм материального права.
Указанным земельным участком в установленных границах пользовался его отец, а теперь он. Земельный участок был сформирован до утверждения Градостроительного регламента Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Право собственности на нежилое здание возникло до перехода Республики Крым в состав Российской Федерации, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ года. Также указывает, что был нарушен срок рассмотрения обращения.
В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования.
Представитель ответчика указал, что здание, находящееся в собственности истца частично расположено н принадлежащем ему земельном участке, а частично на земельном участке муниципальной собственности. Администрация <адрес> обратилась в суд с иском о сносе самовольного строения. Здание строительством не окончено. Право лица на получение услуги нарушено не было. Сведений о наличии разрешения на строительство не представлено.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлены такие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.
Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;
Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.
Так, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
Из материалов дела установлено, что на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером : №, по адресу <адрес> и нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес> государственный реестр недвижимости, что подтверждается соответствующими выписками.
Указанная запись о регистрации права собственности на нежилое здание в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Право собственности ФИО2 могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего дела суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН.
Ранее собственником данных объектов являлся ФИО5 отец истца, что подтверждается свидетельством о рождении серии №.
В суд Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представлены дела правоустанавливающих документов на данные объекты, в том числе содержащие декларацию о готовности объекта к эксплуатации в отношении возведенного нежилого здания гаража площадью <данные изъяты> кв.м.
Из свидетельства о смерти № усматривается, что ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно постановлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО5» была утверждена представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал № земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> согласовано предоставление в аренду земельного участка при условии образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, размещения и функциональной эксплуатации объекта в соответствии с утвержденной градостроительной документацией согласно требованиям статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, обеспечения объекта коммуникациями, соблюдение других требований природоохранного законодательства. Земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и виду разрешенного использования- объекты гаражного назначения. основанием для вынесения указанного постановления послужило в том числе расположение на земельном участке объекта с кадастровым номером №.
Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в вышеуказанное постановление путем указания о расположении земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в городе и поселке городского типа (Ж-1-1).
Согласно выписки из ЕГРН земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием городской круг Алушта.
ФИО1 после наследования объектов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращался в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в заключении договора аренды земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок был образован под частью объекта капитального строительства четырехэтажного нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности зарегистрировано за ФИО1. Остальная часть здания расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.. Изначально земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. выделялся из земель коммунальной формы собственности ФИО7 для строительства индивидуального гаража., то есть в границах земельного участка собственник имел право возвести нежилое здание индивидуального гаража. А площадь застройки существующего здания более чем в три раза превышает площадь земельного участка представленного в собственность. Не были представлены документы являющиеся основанием для регистрации права собственности на здание и позволяющие подтвердить законность его возведения. При вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ факт наличия самовольных построек на земельном участке не рассматривался не смотря на наличие соответствующих признаков.
Основанием для вынесения обжалуемого постановления послужило заключение юридического управления Администрации <адрес> о проведении правовой экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного заседания представителем Администрации было указано, что отказ был вынесен на основании ч.4 ст.39.16 ЗК РФ.
Представлено уведомление о выявлении самовольной постройки, подготовленное Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора ДД.ММ.ГГГГ, составленное на основании акта наблюдения за соблюдением обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.
Имеются сведения о рассмотрении в суде гражданского дела по иску Администрации <адрес> к ФИО2 о сносе самовольной постройки, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №
Из исследованных доказательств установлено, что на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке объект недвижимого имущества было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право истца на приобретение в аренду спорного земельного участка без проведения торгов.
При этом судебного решения о сносе объекта недвижимости - индивидуального жилого дома, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1., не выносилось. Также уведомление о выявлении самовольной постройки вынесено после принятия обжалуемого постановления, в связи с чем не может быть учтено в качестве основания для вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.
К данным правоотношениям пункт 4 статьи статьей 39.16 ЗК РФ, предусматривающий в качестве отказа в предоставлении земельного участка случай, когда подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки не подлежит применению, ввиду отсутствия на момент вынесения обжалуемого акта таких сведений.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе гр.ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка», а также о возложении обязанности на Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО5 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- хранение автотранспорта.
Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> о признании постановления незаконным, отмене и обязании осуществить определенные действия,- удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе гр.ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка».
Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО5 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- хранение автотранспорта.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.О.Голубева
Решение изготовлено в окончательной форме 18.10.2022 года.